Het is nodig een gemeenteraadslid dat verhinderd is wegens medische redenen, te vervangen.
Artikel 12 van het Decreet Lokaal Bestuur
De gemeenteraad neemt akte van de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans van 28 januari 2024 tot en met 21 april 2024.
Het is nodig een gemeenteraadslid dat verhinderd is wegens medische redenen, te vervangen.
Artikel 14 van het Decreet Lokaal Bestuur
De gemeenteraad keurt de geloofsbrief van de heer Guy Van der Stuyft, geboren op 11 december 1969, en wonende te Turnhout, Smalvoortstraat 9 bus 3, goed.
Vervolgens legt de heer Guy Van der Stuyft in handen van de voorzitter de eed in volgende woorden af: “Ik zweer de verplichtingen van mijn mandaat trouw na te komen”.
Tevens ondertekent hij zijn akte van eedaflegging.
De akte van voordracht is ontvankelijk als die ondertekend werd door alle nog in functie zijnde gemeenteraadsleden die de voordracht van het te vervangen lid hadden ondertekend.
Wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus
De gemeenteraad verklaart de akte van voordracht van N-VA voor de tijdelijke vervanging wegens medische redenen van de heer Paul Moelans, ontvankelijk.
De gemeenteraad verklaart de heer Guy Van der Stuyft verkozen als politieraadslid.
Tot de eerstvolgende volledige vernieuwing van de gemeenteraad wordt een fractie geachte hetzelfde aantal leden in de commissies te behouden. N-VA heeft 2 leden in de commissies.
Door de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans als gemeenteraadslid is het nodig dat de fractie N-VA tijdelijk de heer Paul Moelans vervangt in de commissies. Dit gebeurt door middel van een akte van voordracht.
De akte van voordracht is ontvankelijk als die ondertekend werd door een meerderheid van de leden van de fractie.
Artikel 37 van het decreet lokaal bestuur
Artikel 29 van het huishoudelijk reglement van de gemeenteraad met betrekking tot de samenstelling van commissies.
De gemeenteraad verklaart de akte van voordracht van N-VA voor de samenstelling van de gemeenteraadscommissies ontvankelijk.
De gemeenteraad stelt de gemeenteraadscommissies als volgt samen:
Commissie 1: Paul Van Miert en Francis Stijnen
Stadsregionaal beleid, Politie en Brandweer, Veiligheid, AGB, Burgerzaken, Patrimonium, Personeel, Algemene organisatie, Evenementen, Financiën, Kerkraden, Landbouw, Markten en Foren, Facility en Stadsbedrijven
...
Commissie 2: Kelly Verheyen en Luc Op de Beeck
Werk en economie, Orion, Ziekenhuis, Gelijke Kansen, Huisvesting, Subsidiewerving
...
Commissie 3: Jan Van Otten en Astrid Wittebolle
Jeugd, Communicatie, Kinderopvang, Buurten en wijken, Sport, Preventie, Bibliotheek, Cultuur, Musea en Archief Turnhout, APB Warande, Projectmanagement, Milieu, Energie, Duurzaamheid
...
Commissie 4: Marc Boogers en Stijn Adriaensens
Mobiliteit, Wegen- en groenbeheer, Onderwijs en Volwassenenopleiding, Kunstonderwijs, Inrichtende macht stedelijk onderwijs, Socio-culturele Vorming, Ruimtelijke Ordening, Centrummanagement, Toerisme, Begraafplaatsen, Internationale Samenwerking, Dierenwelzijn, ICT
...
Door de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans is het nodig hem te vervangen als volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK Afvalbeheer.
Artikel 41 en 432 van het decreet over het lokaal bestuur
De statuten van IOK Afvalbeheer
De gemeenteraad gaat bij geheime stemming over tot de aanduiding van een volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK Afvalbeheer.
De uitslag van de stemming is als volgt:
De heer Guy Van der Stuyft behaalt 28 stemmen op 24 stemmers en heeft de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen behaald.
De heer Guy Van der Stuyft wordt aangeduid als volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK Afvalbeheer.
Door de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans is het nodig hem te vervangen als volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK.
Artikel 41 en 432 van het decreet over het lokaal bestuur
De statuten van IOK
De gemeenteraad gaat bij geheime stemming over tot de aanduiding van een volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK.
De uitslag van de stemming is als volgt:
De heer Guy Van der Stuyft behaalt 27 stemmen op 34 stemmers en heeft de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen behaald.
De heer Guy Van der Stuyft wordt aangeduid als volmachtdrager in de algemene vergadering van IOK.
Door de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans is het nodig hem te vervangen als volmachtdrager in de algemene vergadering van Pontes.
Artikel 41 en 432 van het decreet over het lokaal bestuur
De statuten van Pontes
De gemeenteraad gaat bij geheime stemming over tot de aanduiding van een volmachtdrager in de algemene vergadering van Pontes.
De uitslag van de stemming is als volgt:
De heer Guy Van der Stuyft behaalt 26 stemmen op 34 stemmers en heeft de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen behaald.
De heer Guy Van der Stuyft wordt aangeduid als volmachtdrager in de algemene vergadering van Pontes.
In het decreet over het Lokaal Bestuur werd de bevoegdheid tot het toekennen van nominatieve subsidies toegekend aan de gemeenteraad. Om niet elk dossier apart voor te leggen aan de gemeenteraad, wordt hierbij een globale lijst van nominatief toe te kennen subsidies voorgelegd aan de gemeenteraad die deze kan goedkeuren voor uitbetaling in 2024.
De bepalingen van het Decreet over het Lokaal Bestuur van 22 december 2017.
De wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige subsidies.
De gemeenteraad keurt de onderstaande lijst van nominatieve subsidie 2024 goed.
| Volgnummer | Code ARK | Omschrijving | Bedrag 2024 |
| MJP000470 | 6499000 | Toelage Creative Factory | 11 500 |
| MJP000903 | 6499000 | Toelage vzw De Scherf | 3 650 |
| MJP000052 | 6490500 | Toelage vogelopvangcentrum | 1 000 |
| MJP000053 | 6490500 | Toelage Poezenmoeders | 1 250 |
| MJP000446 | 6490500 | Toelage Yardkeepers vzw | 500 |
| MJP000447 | 6490500 | Toelage Coderdojo | 500 |
| MJP000451 | 6490500 | Toelage de toekomst vzw | 3 000 |
| MJP000908 | 6490500 | Toelage vzw Muggenblussers | 500 |
| MJP001045 | 6490500 | Toelage Confederatie Turnhoutse Oudstrijdersverenigingen | 375 |
| MJP001050 | 6490500 | Toelage Alzheimer Liga vzw | 1 000 |
| MJP001054 | 6490500 | Toelage vzw Logo Noorderkempen | 2 400 |
| MJP003378 | 6490500 | Toelage Toerisme Turnhout vzw | 1 240 |
| MJP003379 | 6490500 | Toelage Turnhout Wereldcentrum van de Speelkaart | 1 000 |
| MJP003380 | 6490500 | Toelage vrienden van het Begijnhof | 1 000 |
| MJP003381 | 6490500 | Toelage Geschied- en Oudkundigekring Taxandria | 1 000 |
| MJP003382 | 6490500 | Toelage Toerisme Turnhout vzw - Turnhout zingt voor de Sint | 3 000 |
| MJP000001 | 6490550 | toelage mondiale raad | 500 |
| MJP000366 | 6490550 | Toelage stedelijke Sportraad | 500 |
| MJP000383 | 6490550 | Toelage stedelijke Cultuurraad | 500 |
| MJP000394 | 6490550 | Toelage Museumraad | 500 |
| MJP000531 | 6490550 | Toelage stedelijke raad turnhout-vinatori | 500 |
| MJP000532 | 6490550 | Toelage stedelijke raad turnhout-hammelburg | 500 |
| MJP000533 | 6490550 | Toelage stedelijke raad turnhout-gödöllö | 500 |
| MJP000644 | 6490550 | Toelage senioren adviesraad | 500 |
| MJP001047 | 6490550 | Toelage stedelijke Gezondheidsraad | 500 |
| MJP001048 | 6490550 | Toelage adviesraad kinderopvang | 500 |
| MJP001049 | 6490550 | Toelage onderwijsraad | 500 |
| MJP001074 | 6490550 | Toelage jeugdraad | 500 |
| MJP001078 | 6490550 | Toelage milieuraad | 500 |
| MJP001122 | 6490550 | Toelage GECORO | 2 500 |
| MJP002502 | 6490550 | Toelage jeugdwelzijnsoverleg | 500 |
| MJP004056 | 6490500 | Toelage Tabee VZW | 500 |
De toegekende subsidie zal door de begunstigde uitsluitend gebruikt worden ten bate van de vereniging.
De nominatieve subsidie kan aangevraagd worden via een ingevuld en ondertekend aanvraagformulier van Stad Turnhout en mits toevoeging van de gevraagde verantwoordingsstukken.
Momenteel staat er in het politiereglement opgenomen dat standhouders hun vast abonnement verliezen indien het volgende geval:
Als onwettig afwezig wordt aanzien dat er niet tijdig wordt afgemeld bij de marktmeester. Een wettige afwezigheid is een verlofperiode of ziekte die wordt aangetoond via een medisch attest. Dit wordt als volgt aangepast:
Indien een standhouder bijgevolg meer dan 15 keer per jaar afwezig is, verliest hij het recht op een vaste standplaats. De standhouder kan wel nog steeds deelnemen aan de loting. De motivatie voor deze aanpassing is dat er steeds meer wordt vastgesteld dat marktkramers zonder gegronde reden niet naar de zaterdagmarkt komen en hierdoor veel 'gaten' in de marktrijen ontstaan. Zowel bezoekers als ondernemers reageren hier negatief op. De redenen waarom marktkramers minder frequent naar de markt komen, heeft verschillende oorzaken: steeds meer marktkramers in bijberoep i.p.v. hoofdberoep op de markten, sommige marktkramers verkiezen feestmarkten of festivals die vaker in het weekend vallen,...
Met deze maatregel wil Stad Turnhout standhouders sensibiliseren over hun aantal afwezigheden en stimuleren dat dit aantal beperkt blijft op jaarbasis. Standhouders die regelmatig aanwezig zijn, behouden hun vaste standplaatsen. Het behoud van de vaste standplaats wordt door marktkramers als erg belangrijk ervaren. Indien er om medische redenen een langere afwezigheid zou zijn, blijft het steeds mogelijk een opschorting van het abonnement aan te vragen, waardoor het recht op de plaats niet onmiddellijk verloren gaat.
Uniform Politiereglement Turnhout - afdeling III - hoofdstuk I, deel 2 met betrekking tot de organisatie van de zaterdagmarkt in Turnhout.
De gemeenteraad keurt de voorgestelde wijzingen aan de Uniform Gemeentelijke Politieverordening, afdeling III, hoofdstuk 1 deel 2 met betrekking tot de organisatie van openbare markten in Turnhout goed.
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Reccino Van Lommel en Wout Schafraet.
Om de straten net te houden worden huishoudelijke afvalstoffen selectief ingezameld. De kosten van de inzameling van de huishoudelijke afvalstoffen wegen zwaar door op de gemeentelijke financiën.
Het PMD-afval wordt ingezameld via PMD-zakken. De retributie wordt gedifferentieerd in functie van het volume van de aangeboden afvalstoffen. Deze differentiatie laat toe om het principe van “de vervuiler betaalt ” toe te passen om zo prioriteit te verlenen aan afvalvoorkoming. Het is billijk om de inzamelkosten van PMD-afval deels te verhalen op de aanbieders. De modaliteiten betreffende het gebruik van de PMD-zakken worden bepaald in het Uniform Gemeentelijk Politiereglement.
Het is belangrijk dat we mensen blijven stimuleren om zelf hun gft-afval te composteren en zo actief afval te voorkomen. Het aanbieden van het hiervoor benodigde materiaal tegen een gunstige vergoeding kan hiertoe bijdragen. De papieren gft-zakken van 8 liter zijn rechtstreeks inzetbaar in de keuken, verhogen het comfort voor de burger en dragen bij tot het proper houden van de gft-containers. Bij de verwerking van deze papieren zakken ontstaat een bijkomend positief effect door de stimulerende reactie voor de gasproductie.
Daarnaast worden ook zakken compost en potgrond te koop aangeboden op het stedelijk recyclagepark.
De gemeenteraad stemde met 27 stemmen op 34 stemmers nl. de heer Peter Segers, Voorzitter, de heer Paul Van Miert, burgemeester; de heer Francis Stijnen, schepen; de heer Jan Van Otten, schepen; de heer Luc Op de Beeck, schepen; mevrouw Astrid Wittebolle, schepen; de heer Marc Boogers, schepen; de heer Stijn Adriaensens, schepen; mevrouw Kelly Verheyen, schepen; de heer Eric Vos; de heer Luc Debondt; de heer Hannes Anaf; mevrouw Annemie Der Kinderen; mevrouw Katleen De Coninck; de heer Peter Roes; de heer Bart Voordeckers; de heer Koen De Busser; mevrouw Savannah van Dongen; de heer Achraf El Yakhloufi; de heer Ludwig Nietvelt; de heer Rudy Elst; de heer Kurt Persegael; de heer Jeff Dierckx; mevrouw Pauline Ceusters; de heer Wilfried Sylverans; mevrouw Cathy Devolder; de heer Guy Van der Stuyft - raadsleden
Er waren 7 stemmen tegen nl. de heer Reccino Van Lommel; de heer Wout Schafraet; de heer Kevin Janssen; de heer Jan van Steenbergen; de heer Dieter De Quick; de heer Mario Geys; mevrouw Vicky Waterschoot – raadsleden
De gemeenteraad beslist om het retributiereglement op de verkoop van PMD-zakken, gft-zakken, BioBags, compostvaten en -bakken (allerlei toebehoren), compost en potgrond goed te keuren.
Vanaf de inwerkingtreding vervangt dit retributiereglement het voorgaande retributiereglement dat werd goedgekeurd in de gemeenteraad van 14 december 2020.
voorwerp van de retributie
Met ingang vanaf 1 maart 2024 en voor een periode eindigend op 31 december 2025 wordt een retributie geheven op de verkoop van PMD-zakken, gft-zakken, BioBags, compostvaten en -bakken, allerlei toebehoren, compost en potgrond.
schuldenaar
De retributie is verschuldigd door de natuurlijke persoon of rechtspersoon die om het product verzoekt.
tarief
De tarieven worden als volgt vastgesteld:
In geen geval heeft de aankoper recht op een terugbetaling.
verkooppunt
Het stadskantoor is verkooppunt van: PMD-zakken, gft-zakken, BioBags, compostbak, compostvat, beluchtingstok en compostzeef.
Het stedelijk recyclagepark is verkooppunt van: compostbak, compost en potgrond.
wijze van betaling
Deze retributie wordt contant ingevorderd.
De betaling wordt ter plaatse voldaan op het verkooppunt.
Een ontvangstbewijs wordt afgeleverd.
dwangbevel
Conform het artikel 177, tweede lid van het decreet over het lokaal bestuur, kan de financieel directeur een dwangbevel uitvaardigen om onbetwiste en opeisbare niet-fiscale schuldvorderingen in te vorderen.
Dat dwangbevel wordt betekend bij gerechtsdeurwaarderexploot. De hieraan verbonden kosten zijn volledig ten laste van de debiteur van de openstaande schuldvordering.
Bij betwisting van een niet-fiscale schuldvordering kan het stadsbestuur zich tot de burgerrechtelijke rechtbank wenden om de openstaande schuld in te vorderen.
Via de Vlaamse subsidies plan samenleven engageert de stad zich om minstens 100 kwetsbare kinderen en jongeren in contact te brengen met sport. Voor deze kinderen is deelname aan het reguliere vrijetijdsaanbod niet evident. Financiële, communicatieve en socio-emotionele drempels staan deelname in de weg. Kinderen missen hierdoor kansen in hun ontwikkeling, zowel fysiek (fijne en grove motoriek) als sociaal en persoonlijk (samen leren spelen, teamsport, opkomen voor zichzelf, …).
Met het plan samenleven en integratie wil de stad een beleid voeren dat ervoor zorgt dat elke Turnhoutenaar, ongeacht zijn afkomst of de inhoud van zijn portemonnee, kan deelnemen aan onze Turnhoutse samenleving en zichzelf kan ontplooien en ontwikkelen.
Via de samenwerking met de vzw Sportpret worden drempels aangepakt zodat kwetsbare kinderen kunnen participeren aan het Turnhoutse vrijetijdsaanbod.
Concreet biedt deze partner een eigen laagdrempelig vrijetijdsaanbod aan voor kwetsbare kinderen:
Daarnaast leidt Sportpret kinderen actief toe naar het reguliere vrijetijdsaanbod in Turnhout (sportclubs, jeugdverenigingen, academie, …).
Artikel 41. 5° van het Decreet Lokaal Bestuur: [… ] De volgende bevoegdheden kunnen niet aan het college van burgemeester en schepenen worden toevertrouwd:
[… ]
5° het goedkeuren van beheersovereenkomsten en samenwerkingsovereenkomsten als vermeld in artikel 196, 234 en 247;
De gemeenteraad keurt het convenant met de vzw Sportpret met betrekking tot toegankelijk vrijetijdsaanbod voor kwetsbare kinderen goed.
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Jan Van Otten en Jan Van Steenbergen.
Aangezien de concessie een vaste duurtijd van minder dan 9 jaar had, kon de goedkeuring ervan door het college van burgemeester en schepenen worden behandeld. Indien de concessie verlengd wordt, impliceert dit een langere duurtijd dan 9 jaar, waarvoor de gemeenteraad bevoegd is.
In de huidige concessievoorwaarden werd de vergoeding voor het gebruik van de cafetaria gekoppeld aan onderhoudstaken met betrekking tot de sportvelden en kleedkamers. Aangezien het kleedkamergebouw intussen flink is uitgebreid en de stad wenst dat het onderhoud van deze nieuwbouw mee opgenomen wordt in de concessievoorwaarden, dient een nieuwe oproep te worden open geschreven.
In de vorige oproep werd gemotiveerd dat een openbaar bestuur veelal geconfronteerd wordt met uitbatingsproblemen in commerciële concessies (oa faillissementen) in sportgebouwen, welke een continue en kwaliteitsvolle sportbeleving in het gedrang brengt. Daarom werd er geopteerd om de voorkeur te geven aan de uitbating van de cafetaria door een sportclub, die de infrastructuur ter plaatse ook gebruikt en daardoor ook organisatorische taken op zich kan nemen die gepaard gaan met enige verantwoordelijkheid. Dat is op vandaag nog steeds onveranderd gebleven.
Om die reden is het ook bij deze oproep het wenselijk dat marktbevraging beperkt zal georganiseerd worden en zal bestaan uit een oproep van kandidaten waarbij volgende criteria zullen worden gehanteerd:
De uitbating van een eet- en drankgelegenheid aan de sportvelden, gelegen binnen het stadseigendom ‘Leemshoeve’ aan de Steenweg op Merksplas 80 te Turnhout, omvattende de volledige gelijkvloerse ruimten en de volledige zolderruimte, een perceeltje gelegen tegen de voorzijde van de gebouwen (er moet over de volledige voorzijde een vrije doorgang van minimum 3 meter breed verzekerd blijven) en een perceeltje gelegen tegen de achterzijde over de volledige lengte van het gebouw. De verharding tussen het cafetariagebouw en het kleedkamergebouw kan ook gebruikt worden als terrasruimte. Tussen terras en kleedkamergebouw dient wel een vrije doorgang te worden voorzien van 3 meter breed. De precieze afbakening van de in concessie gegeven ruimte is aangeduid op bijgevoegd plan.
De concessie wordt aangegaan voor een periode van 9 jaar, stilzwijgend verlengbaar met telkens 9 jaar, onder dezelfde voorwaarden als onderhavige overeenkomst.
De concessie wordt toegekend na een oproep tot mededinging. Het staat Stad Turnhout vrij om, eventueel na een eerste voorselectie, de weerhouden kandidaten op te roepen om hun voorstel toe te lichten vooraleer een uiteindelijke keuze gemaakt wordt.
Deze sportconcessie wordt voorbehouden aan erkende Turnhoutse sportverenigingen met als juridische vorm een VZW die baat/nood hebben aan een openluchtsportaccommodatie als de sporthoeve. Zij moeten voor een belangrijk gedeelte sport beoefenen in competitiesportverband en een voldoende uitgebouwde jeugdwerking hebben.
Volgende criteria, in volgorde van afnemend belang, zijn van toepassing bij de gunning van de opdracht. Aan elk criterium werd een maximum te scoren puntentotaal toegekend. De kandidaat met de hoogste totaalscore op 100 punten zal de opdracht gegund worden.
1. De kandidaat-concessiehouder formuleert een uitgewerkte visie waaruit duidelijk blijkt hoe de uitbating van de cafetaria zal gebeuren. (max. 2 A4) 40 punten
Volgende punten zijn daarbij zeker van belang:
2. Visie op hoe de taken, beschreven in de overeenkomst, uitgevoerd zullen worden 40 punten
3. Motivatie en doelstellingen van de vereniging 20 punten
De inschrijver dient bij zijn offerte de nodige documenten te voegen teneinde een evaluatie van de kandidatuurstellingen mogelijk te maken.
De opdracht wordt gegund aan de bieder met de hoogste totaalscore. De stad behoudt zich het recht voor om de bieding te kiezen die volgens hem in alle opzichten het beste past bij zijn eigen visie en die de meeste waarborgen biedt, rekening houdend met de gunningscriteria. Tevens kan de opdrachtgever beslissen om niet te gunnen en een nieuwe procedure op te starten.
Indien de opdracht kan gegund worden, zal de concessieovereenkomst worden afgesloten.
Decreet lokaal bestuur van 22/12/2017, B.S. 15/02/2018, art 2 en art 41 met betrekking tot de bevoegdheden van de gemeenteraad.
De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de procedure van de oproep met de beperkte marktbevraging voor de sportconcessie van de cafetaria op sportpark Leemshoeve.
De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de concessievoorwaarden onder welke de concessieovereenkomst zal worden afgesloten.
De gemeenteraad machtigt het college van burgemeester en schepenen om het dossier administratief af te handelen.
Door de verhindering wegens medische redenen van de heer Paul Moelans is het nodig hem te vervangen in de algemene vergadering en raad van bestuur van vzw JeP.
Artikel 41 van het decreet over het lokaal bestuur
De statuten van vzw JeP
De gemeenteraad gaat bij geheime stemming over tot de aanduiding van een vertegenwoordiger in de algemene vergadering van vzw Jep.
De uitslag van de stemming is als volgt:
De heer Wilfried Sylverans behaalt ... stemmen op 34 stemmers en heeft de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen behaald.
De heer Wilfried Sylverans wordt aangeduid als vertegenwoordiger in de algemene vergadering van vzw JeP.
De gemeenteraad gaat bij geheime stemming over tot de aanduiding van een kandidaat-bestuurder in de raad van bestuur van vzw Jep.
De uitslag van de stemming is als volgt:
De heer Jonas Sips behaalt 34 stemmen op 34 stemmers en heeft de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen behaald.
De heer Jonas Sips wordt aangeduid als kandidaat-bestuurder in de raad van bestuur van vzw JeP.
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Eric Vos en Astrid Wittebolle.
A.d.h.v. mails ontvangen op 11/01/2024 (“draft planning – warmtenet Parkwijk”) en 17/01/2024 ("Parkwijk") heeft Fluvius expliciet te kennen gegeven en bevestigd zijn rol als netbeheerder, zoals voorzien in de beheeroverdracht, niet tijdig te kunnen vervullen. Dit na bijkomend overleg tussen stad en Fluvius tussen ontvangst van beide mails en ondanks het feit dat de voorziene finale deadline van uiteindelijke levering van warmte in januari 2025 reeds meerdere malen en op verschillende gelegenheden doorheen het ganse jaar 2023 is medegedeeld door de stad aan Fluvius.
Gezien de voorgeschiedenis en voorgaande discussies met Fluvius (voorafgaand aan de opstart van de plaatsingsprocedure) ter nakoming van de beheeroverdracht i.k.v. de Parkwijk kan, in overleg met de juridische en technische ondersteuning van IOK, het gedane voorstel (zoals overgedragen via mail op 17/01/2024) beschouwd worden als onvoldoende om alsnog te kunnen komen tot een tijdige realisatie van de transitie naar collectieve warmte, zoals beoogd binnen de huidige overheidsopdracht.
Op basis van dit voortschrijdend inzicht betreffende de voorziene planning van technische aspecten van het warmtenet bij monde van Fluvius, wordt geconstateerd dat de technische specificaties van de lopende overheidsopdracht ingrijpend moeten worden herzien. Het voorwerp van de opdracht dient te worden aangepast naar het produceren en leveren van warmte aan de Parkwijk, de aanleg van de hiervoor benodigde warmtenetten (nieuw element) op zodanige wijze dat overname door Fluvius op termijn mogelijk is. De aan te brengen wijzigingen zijn dermate essentieel en ingrijpend dat het noodzakelijk is de lopende opdracht niet te gunnen en over te gaan tot heraanbesteding door middel van een aangepaste selectieleidraad, cfr. Wet op de Overheidsopdrachten (zie toelichting 'Juridische grond'). De nieuwe overheidsopdracht behoudt dezelfde doelstelling doch zal op een andere manier gerealiseerd dienen te worden: de ontwikkeling en realisatie van een warmtenet in de Parkwijk t.v.v. van duurzame, collectieve warmtevoorziening.
Stad Turnhout gaat daarnaast ook over tot vervolgoverleg met Fluvius, waarbij gevraagd zal worden dat zij door middel van bijkomende mail expliciet te kennen geven niet in staat te zijn voorliggende opdracht (met name, ontwikkeling warmtenet Parkwijk) tijdig uit te voeren conform de vooropgestelde timing en hiermee aan te geven de facto niet in staat te zijn haar rol als opdrachthouder beheeroverdracht warmtenet – althans voor deze case – te kunnen waarmaken.
Met het oog op een toekomstige inkoppeling met het stadsbreed warmtenet enerzijds en rekening houdend met de voorziening van voorkooprecht van gerealiseerde warmtenetten tegen boekwaarde in hoofde van de opdrachthoudende vereniging, zoals geduid in de beheeroverdracht, anderzijds wordt de rol van netbeheerder op termijn verder niet uitgesloten, dan wel beoogd in een nieuwe plaatsingsprocedure.
De noodzaak om verbeteringen aan te brengen aan een bestek kan als een in feite en in rechte aanvaardbare reden worden beschouwd om een procedure niet te gunnen. (RvSt. 2 juni 2015, nr. 231.423). Overeenkomstig artikel 85 Wet Overheidsopdrachten houdt het volgen van een procedure voor de aanbestedende overheid geen verplichting in tot het gunnen van de opdracht. Het bestuur kan zowel afzien van het gunnen of het sluiten van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.
Gezien alle voorgaande redenen is het aangewezen om over te gaan tot een niet-gunning en her aanbesteding van de procedure.
Gemeenteraad neemt kennis van de beslissing tot niet-gunning door het CBS op datum van 01/02/2024, door stopzetting van de geïnitieerde plaatsingsprocedure.
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Eric Vos en Astrid Wittebolle.
De uitgevoerde haalbaarheidsstudie maakte duidelijk dat het o.b.v. de toenmalige aardgasprijzen op economisch vlak moeilijk zou zijn om een duurzamer alternatief voor warmteproductie tegen dezelfde kostprijs waar te maken. Deze omstandigheden zijn ondertussen echter grondig gewijzigd, in het voordeel van een duurzame transitiebron.
Collectieve warmte(voorziening) is een ongereguleerde markt in Vlaanderen en is economisch gezien een zgn. 'natuurlijke monopolie' - waarbij omwille van haalbaarheid en rendabiliteit een enkele partij zich bij voorkeur de verschillende rollen van productie, distributie en levering toe-eigent. Om tot effectieve realisatie te komen, rekening houdend met al deze marktomstandigheden, en gezien de planning, timing en reeds begonnen uitvoering van de eerste werken in de wijk neemt de stad het initiatief om een geïntegreerde opdracht in de markt te zetten voor diensten met als voorwerp "het produceren en leveren van warmte (en evt. koelte) door de installatie van een duurzame bron voor de Parkwijk & omgeving Stadspark".
Dit om de omslag naar duurzame warmte effectief te waarborgen en deze niet verder in de tijd vooruit te schuiven, voorbij een point-of-no-return voor collectieve warmte.
Aan de gemeenteraad wordt goedkeuring gevraagd voor de projectdefinitie en selectieleidraad overheidsopdracht voor leveringen met als voorwerp "produceren en leveren van warmte-(en evt.) koelte door de installatie van een duurzame bron voor de Parkwijk & omgeving Stadspark".
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Bart Voordeckers, Wout Schafraet, Eric Vos en Marc Boogers.
Vlaanderen is opgedeeld in 15 vervoerregio's waarvoor een regionaal mobiliteitsplan moet opgemaakt worden. Onze gemeente behoort tot de vervoerregio Kempen. Het regionaal mobiliteitsplan legt de visie en ambities van de vervoerregio vast met een tijdshorizon 2030-2050.
Het regionaal mobiliteitsplan bevestigt en bekrachtigt de doelstellingen van het stadsregionaal mobiliteitsplan.
Om een duurzame toekomst te verzekeren, zetten we in op vier hoofdindicatoren binnen mobiliteit. Namelijk een gewenste modal split van 60/40, een daling van 15% van het aantal gereden kilometers, nul verkeersdoden in de regio en het verbeteren van de verkeersleefbaarheid. Om deze indicatoren te bereiken, werken we aan vier bouwstenen die de toekomst van onze Kempische mobiliteit uitstippelen. We creëren leefbare kernen en mobiliteitskamers, we zetten volop in op duurzame verplaatsingen, investeren in de fiets en tot slot versterken we het openbaar vervoersnet. Steden en dorpen verdichten we kwalitatief met oog op eigenheid en karakter. Wijkcirculatieplannen, ontvlechten van netwerken en een betere doorstroming zorgen voor gezonde en aangename leefomgevingen.
Om deze indicatoren en bouwstenen te verwezenlijken zetten we als vervoerregio in op een trio aan maatregelen. De eerste set maatregelen zijn ruimtelijke maatregelen. Ruimtelijk beleid is een belangrijk onderdeel binnen het mobiliteitsplan. Tegelijkertijd zijn er grenzen aan het opstellen van ruimtelijk beleid binnen de mobiliteitscontext. Daarom is er nauwe samenwerking vereist met de ruimtelijke planners. Deze maatregelen zijn in dit beleidsplan onderverdeeld in vier delen met elk hun eigen principes:
De tweede set maatregelen gaat over het inzetten op netwerken. Binnen het mobiliteitsnetwerk bestaan er meerdere netwerken van verschillende vervoersmodi die op elkaar zijn afgestemd om kernen te verbinden. Zo realiseren we een duurzame en bereikbare regio. Binnen de Kempen zetten we in op volgende netwerken:
De laatste set maatregelen werken flankerend. Deze maatregelen spelen in op het aanmoedigen van zich duurzaam verplaatsen en het ontmoedigen van autogebruik. We moedigen alternatieven aan die eenvoudig te gebruiken zijn. Samen met het voeren van campagnes kunnen deze op een positieve manier mentaliteits- en gedragsverandering teweegbrengen. Tegelijk ontmoedigen we autogebruik en -bezit daar waar mogelijk. Zo zullen Kempenaars minder snel de auto nemen.
Het beleidsplan vervoerregio Kempen is een regionaal mobiliteitsplan waar 28 gemeenten en de bovenlokale partners een consensus hebben over een regionaal mobiliteitsbeleid voor de hele vervoerregio.
De gemeenteraad neemt kennis van het goedgekeurde regionaal mobiliteitsplan Kempen en het strategische MER.
Het Heggepad is een straat met verblijfsfunctie en genereert enkel verkeer van en naar de woningen in deze straat.
De straat heeft een woonerfinrichting. Voetgangers mogen gebruik maken van de volledige straatbreedte. Auto's mogen enkel in de aangeduide parkeervakken parkeren. Omwille van de inrichting en het gebruik van de straat is het aangewezen om dit te bevestigen met de bijhorende verkeerssignalisatie.
Heggepad ligt in een ruimere zone 30.
Dit wordt aangeduid aan alle toe- en uitgangen met de zoneborden F4a en F4b.
Er wordt een woonerf aangeduid in Heggepad.
De plaatsen waar er geparkeerd mag worden, zijn aangeduid met de letter P in de parkeervakken.
De verkeersborden F12a en F12b worden aangebracht op alle toe- en uitgangen.
Heggepad is ondergeschikt aan de Hoveniersstraat.
De verkeersborden B1 worden aangebracht.
Een voorbehouden parkeerplaats voor personen met een handicap is aangeduid op de parking gelegen tussen de Hoveniersstraat en de appartementsgebouwen.
Het verkeersbord E9 is aangebracht.
Volgende raadslid deed een tussenkomst: Reccino Van Lommel.
Uitgebrachte externe adviezen
Het advies van het Agentschap voor Natuur en Bos dd. 27 oktober 2023 is voorwaardelijk gunstig. ANB meldt dat de natuurwaarden niet geschaad worden. Wel duidt ANB op de bescherming van in het wild levende vogelsoorten en vleermuizen en hun nesten.
Het advies van Provincie Antwerpen, Dienst Integraal Waterbeleid dd. 17 november 2023 is voorwaardelijk gunstig. DIW wijst op de naleving van de verordening hemelwater en het decreet Integraal Waterbeleid enerzijds en op de verplichting om een machtiging aan te vragen bij werken aan waterlopen van 2e categorie anderzijds. De eerste bemerking zal verder in dit besluit getoetst worden (zie deel watertoets – waaruit zal blijken dat aan beide voldaan wordt). Het tweede punt is in dit dossier niet van toepassing. Geen van deze voorwaarden dient dan ook weerhouden te worden.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om beide adviezen op bovenstaande wijze bij te treden, maar enkel de voorwaarden uit het advies van ANB te bekrachtigen.
Openbaar onderzoek
Tijdens het openbaar onderzoek van 12 oktober 2023 tot en met 10 november 2023 werd 1 bezwaarschrift ingediend. Dit bezwaarschrift handelt over de volgende bezwaarpunten:
1/ Men ziet geen meerwaarde in de aanleg van de voetpaden, gezien het geen druk bewandelde zones zijn en wandelaars gebruik kunnen maken van een brede, propere berm.
2/ Men begrijpt dit niet in tijden van ontharding.
3/ Op het gevaarlijkste stuk (cfr. van de Tielendijk), in de haakse bocht bij het bos waar geen zicht is en de berm smal, oneffen en onbewandelbaar is, wordt geen voetpad voorzien, terwijl het net daar gevaarlijk is en juist zou moeten gebeuren.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om met betrekking tot deze bezwaarpunten de volgende standpunten in te nemen:
1/ Het uitgangspunt van de voorliggende aanvragen was om voor het projectgebied komaf de versnipperde stukken voetpad en voor alle woningen de nodige voetpaden te voorzien. Daar waar er recent nog voetpaden aangelegd waren (en waar de voetpaden nog voldoen), kunnen die behouden worden. Op andere plekken dienen bestaande voetpaden vervangen te worden door nieuwe voetpaden of dienen er voor het eerst voetpaden aangelegd te worden. Op deze wijze ontstaat een aanééngesloten systeem van voetpaden.
Mogelijk zullen deze voetpaden niet het drukst bewandeld worden (in vergelijking met andere wijken in Turnhout). Het is echter wel aangewezen om een apart voetpad te voorzien. Enerzijds kent de Tielendijk een aanzienlijke hoeveelheid doorgaand verkeer, waardoor het met het oog op verkeersveiligheid aangewezen is om voetgangers te scheiden van de rijbaan. Anderzijds is wandelen in een brede, propere (onverharde) berm ook niet te allen tijde en voor iedereen mogelijk. In slechtere weeromstandigheden ontstaan er immers plassen en slijk in de bermen en voor personen met een verminderde mobiliteit is een gesloten verharde ondergrond wel een vereiste om zich te kunnen verplaatsen. Het bezwaarpunt wordt om deze redenen verworpen.
2/ Er dient een onderscheid gemaakt te worden tussen nutteloze en functionele verhardingen. De voorgestelde voetpaden behoren tot de 2de categorie (zo blijkt uit de behandeling van punt 1). Bovendien wordt naast de verharding een komvormige groenzone voorzien (op de meeste plaatsen minstens even breed of breder dan het voetpad zelf). In dat opzicht is zo’n verharding vanuit stedenbouwkundig oogpunt wel aanvaardbaar. Het bezwaarpunt wordt niet bijgetreden.
3/ Rond de aangehaalde zone (bos noordwestelijk hoek) worden inderdaad geen voetpaden voorzien. Deze zone is bestemd als parkgebied (volgens het gewestplan). Hier staan geen huizen en zullen er (onder de geldende bestemming) ook geen komen. Het heeft dan ook geen zin om hier voetpaden te voorzien. Het klopt dat er hier een onderbreking is tussen de noordelijke en westelijke voetpaden, maar dit hoeft echter geen probleem te zijn. Voetgangers kunnen immers op een veilige wijze dwars door Zevendonk wandelen via verschillende dwarsstraten en fiets- en wandeldoorsteken (om aan de oostzijde van Zevendonk te geraken). Het bezwaarpunt wordt dan ook niet bijgetreden.
Watertoets
Overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 en latere wijzigingen betreffende het integraal waterbeleid wordt de aanvraag onderworpen aan de watertoets. Het voorliggende project heeft een omvangrijke oppervlakte en ligt niet in fluviaal overstromingsgevoelig gebied en zeer beperkte in pluviaal overstromingsgebied met een kleine overstromingskans bij klimaatverandering.
Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. Voor het betrokken project werd de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006 en latere wijzigingen. Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de geldende gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater wordt nageleefd.
Bij de voorliggende aanvraag kan opgemerkt worden dat het hemelwater dat op de nieuwe voetpaden terechtkomt in de aanpalende groenzones in de bodem kan infiltreren. Bovendien heeft de aanvraag betrekking op bestaand openbaar domein. Conform artikel 4, 2° & artikel 4, 4° van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater is de aanvraag vrijgesteld van de bepalingen van deze gewestelijke stedenbouwkundige verordening. Er dienen dan ook geen voorwaarden of maatregelen te worden opgelegd. Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen en beginselen van artikels 1.2.2., 1.2.3., en 1.2.4 van de gecoördineerde decreten betreffende het integraal waterbeleid.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het bovenstaande vast te stellen m.b.t. watertoets.
Verordening wegen voor voetgangersverkeer
De verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer dd. 29 april 1997 is in het voorliggende dossier van kracht. Er wordt aan de bepalingen van de verordening voldaan.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld het bovenstaande standpunt in te nemen m.b.t. de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
Project-MER-screening
Het besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening is van kracht sinds 29 april 2013 (publicatie in het Belgisch Staatsblad). Die nieuwe regelgeving was nodig nadat het Hof van Justitie in een arrest van 24 maart 2011 oordeelde dat de Vlaamse regelgeving niet in overeenstemming was met de project-m.e.r.-richtlijn. Wanneer een project onder één van de rubrieken van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit valt kan de initiatiefnemer ervoor opteren om ofwel een project-MER op te maken, ofwel de project-m.e.r.-screeningsprocedure te doorlopen. Het voorliggende project valt niet onder één van de rubrieken van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit, zodat de project-m.e.r.-screeningsprocedure niet doorlopen moet worden.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het bovenstaande te besluiten m.b.t. de project-m.e.r.-screening.
Archeologienota
De regelgeving inzake onroerend erfgoed verplicht de aanvrager van een omgevingsvergunning om in bepaalde gevallen een bekrachtigde archeologienota bij de vergunningsaanvraag te voegen. Gezien de totale oppervlakte werf van de aangevraagde handelingen meer dan 3000m² en de geplande bodemingreep meer dan 1000m² bedraagt, is dit in het voorliggende dossier het geval.
Bij de voorliggende aanvraag werd een archeologienota (ID26946) gevoegd, opgesteld door Pertinax. De studie stelt voor om geen verder onderzoek te verrichten. Van de bevindingen uit deze nota werd stilzwijgend aktegenomen door het schepencollege van Stad Turnhout (erkend als Onroerenderfgoedgemeente).
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om de bevindingen en de conclusie uit de archeologienota (ID26946) bij te treden.
Natuurtoets
Artikel 16 van het Natuurdecreet stelt dat de bevoegde overheid er zorg voor moet dragen dat er geen vermijdbare schade aan de natuur kan ontstaan door een vergunning af te leveren. Indien nodig kan de overheid ook redelijkerwijze voorwaarden opleggen om de schade te voorkomen, te beperken of, indien dit niet mogelijk is, te herstellen. Bij elke vergunningsaanvraag moet daarom de natuurtoets doorlopen worden om mogelijke (vermijdbare) natuurschade in kaart te brengen. Het uitgangspunt van de natuurtoets is het stand-still principe, dat inhoudt dat de natuur in geen geval achteruit mag gaan. Indien er toch schade ontstaat, dient deze gecompenseerd te worden.
Het voorliggende project heeft geen noemenswaardige impact op de aanwezige natuurwaarden. In haar advies dd. 27 oktober 2023 komt ANB eveneens tot de conclusie dat de natuurwaarden niet geschaad worden. Er kan dan ook gesteld worden dat de voorliggende aanvraag geen onherstelbare schade veroorzaakt aan de natuur.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het bovenstaande te concluderen m.b.t. de natuurtoets.
Stedenbouwkundige beoordeling
De aanvraag omvat het aanleggen en heraanleggen van voetpaden (en enkele verhoogde plateau’s) langs de Tielendijk. De inrichting en aanpassing van deze gemeenteweg vormt het onderwerp van het voorliggende dossier. Bij de beoordeling hiervan dient rekening gehouden te worden met de boordelingsgronden uit artikel 4 van het decreet gemeentewegen enerzijds en artikel 4.3.1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) anderzijds.
Zo kan gesteld worden dat de voorliggende aanvraag (cfr. het aanleggen van voetpaden) ten dienste staat van het algemene belang. Het algemene opzet van de aanvraag is tevens dat een toegankelijker en verkeersveiliger openbaar domein ontstaat. Verder heeft de voorliggende aanvraag geen gevolgen voor de ontsluiting van aanpalende eigendommen. Een aanpassing van het gemeentelijke wegennet vormt tevens een uitzonderingsmaatregel. Een bewijs hiervan is het gegeven dat de gemeenteraad hiervoor bevoegd is, terwijl de verantwoordelijkheid bij een klassieke vergunningsaanvraag bij het schepencollege ligt. Verder is het de taak van de overheid om ervoor te zorgen dat haar wegennet beantwoordt aan alle vereisten noden en tegemoetkomt aan de noden van de bevolking. Om deze reden worden de voorliggende werken aangevraagd.
Wat de beoordeling van de goede ruimtelijke ordening betreft, kan gesteld worden dat de aanvraag het gebruiksgenot, de gezondheid / veiligheid en de mobiliteit (van burgers) in het algemeen ten goede komt. Op visueel-vormelijk en functioneel vlak en naar ruimtegebruik en schaal kan gesteld worden dat de voorgestelde verhardingen aanvaardbaar zijn en het algemeen belang ten goede komen. Verder worden er geen bemerkingen gemaakt bij de overige aspecten die de goede ruimtelijke ordening (conform artikel 4.3.1. van de VCRO) bepalen. Er worden dan ook geen bemerkingen gemaakt.
Op de bovenstaande wijze en onder de voorwaarden uit het advies van ANB is de voorliggende aanvraag stedenbouwkundig aanvaardbaar en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening. Aan de gemeenteraad wordt dan ook voorgesteld om de (her)aanleg van de voetpaden langs de Tielendijk op de bovenstaande wijze gunstig te beoordelen.
Conclusie
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om de voorgestelde aanleg van voetpaden en verhoogde plateau’s langs de Tielendijk goed te keuren mits aan de volgende voorwaarden voldaan wordt.
VOORWAARDEN:
Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen
Decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
Besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening
Het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 en Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014
Het decreet Integraal Waterbeleid van 18 juli 2003 en latere wijzigingen en het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 en latere wijzigingen tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets.
Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
Besluit van de Vlaamse Regering van 29 april 1997 houdende vaststelling van een algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer
Artikelen 2 en 42 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 inzake de bevoegdheden van de gemeenteraad.
Reglement voor het waarborgen van stedenbouwkundige lasten in omgevingsvergunningen (gemeenteraadsbeslissing 2 september 2022)
De gemeenteraad stemde met 28 stemmen op 34 stemmers nl. de heer Peter Segers, Voorzitter, de heer Paul Van Miert, burgemeester; de heer Francis Stijnen, schepen; de heer Jan Van Otten, schepen; de heer Luc Op de Beeck, schepen; mevrouw Astrid Wittebolle, schepen; de heer Marc Boogers, schepen; de heer Stijn Adriaensens, schepen; mevrouw Kelly Verheyen, schepen; de heer Eric Vos; de heer Luc Debondt; de heer Hannes Anaf; mevrouw Annemie Der Kinderen; mevrouw Katleen De Coninck; de heer Peter Roes; de heer Bart Voordeckers; de heer Wout Schafraet; de heer Koen De Busser; mevrouw Savannah van Dongen; de heer Achraf El Yakhloufi; de heer Ludwig Nietvelt; de heer Rudy Elst; de heer Kurt Persegael; de heer Jeff Dierckx; mevrouw Pauline Ceusters; de heer Wilfried Sylverans; mevrouw Cathy Devolder; de heer Guy Van der Stuyft - raadsleden
Er waren 6 onthoudingen nl. de heer Reccino Van Lommel; de heer Kevin Janssen; de heer Jan van Steenbergen; de heer Dieter De Quick; de heer Mario Geys; mevrouw Vicky Waterschoot – raadsleden
De gemeenteraad keurt de aanleg en inrichting van het openbaar domein bij de bij de aanvraag tot omgevingsvergunning OMV 2023 327 (het aanleggen van voetpaden langs de Tielendijk) goed, mits aan de onderstaande voorwaarden voldaan wordt.
De gemeenteraad legt de onderstaande voorwaarden op.
VOORWAARDEN:
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Bart Voordeckers, Wout Schafraet, Stijn Adriaensens en Marc Boogers.
Uitgebrachte externe adviezen
Gezien de gemeenteraad enkel bevoegd is voor de geplande handelingen op het toekomstig openbaar domein, worden in dit besluit enkel de ontvangen adviezen vermeld die geheel of gedeeltelijke betrekking hebben op het geplande openbaar domein. Zo hebben de adviezen van de Directoraat-Generaal van de Luchtvaart, de ASTRID-veiligheidscommissie en Inter - Toegankelijk Vlaanderen enkel betrekking op de aangevraagde gebouwen.
Verder werd het advies van het Departement Mobiliteit en Openbare Werken niet (tijdig) ontvangen. Er wordt dan ook voorbijgegaan aan de adviesvereiste.
Het advies van de Dienst Integraal Waterbeleid van de Provincie Antwerpen dd. 9 november 2023 is voorwaardelijk gunstig. Het advies wordt bijgetreden.
Het advies van Hulpverleningszone Taxandria (m.b.t. de stedenbouwkundige handelingen) dd. 26 oktober 2023 is ongunstig. Naast opmerkingen over compartimenteringen en branddeuren in het gebouw, ziet de brandweer ook tekortkomingen m.b.t. de brandwegen en opstelplaats voor voertuigen (bij interventies). De brandweer beoordeelt het dossier daarom ongunstig.
Met het wijzigingsverzoek (PIV4) dd. 4 december 2023 wenst de aanvrager tegemoet te komen aan deze bemerkingen. In het gebouw werden de compartementering en enkele branddeuren aangepast. Verder werden ook de brandwegen en opstelplaatsen anders uitgetekend. In haar nieuwe advies dd. 14 december 2023 beoordeelt de brandweer het gewijzigde dossier wel (voorwaardelijk) gunstig. In het brandpreventieverslag worden zo verder nog bemerkingen gemaakt op de technische uitvoeringen van het openbaar domein (bereikbaarheid en toegankelijkheid tot gebouw in functie van evacuatie/interventie, plaatsing hydranten etc.).
Het advies van Fluvius dd. 4 oktober 2023 is voorwaardelijk gunstig. De nutsmaatschappij geeft de randvoorwaarden en lasten mee om het project aan te sluiten op het elektriciteitsnet.
Het advies van Pidpa dd. 19 oktober 2023 is voorwaardelijk gunstig. De nutsmaatschappij geeft de randvoorwaarden en lasten mee om het project van leidingwater te voorzien.
Het advies van Proximus dd. 27 september 2023 is voorwaardelijk gunstig. Proximus geeft de randvoorwaarden om het project aan te sluiten op haar telecominfrastructuur. Ook Proximus meldt dat de kosten hiervoor ten laste van de aanvrager zijn.
Het advies van Wyre dd. 20 september 2023 is voorwaardelijk gunstig. De adviesinstantie meldt dat er een netuitbreiding nodig is en de kosten hiervoor voor de aanvrager zijn.
Het advies van Infrabel dd. 4 oktober 2023 is voorwaardelijk gunstig.
“(…)
De ontsluiting over het perceel van Infrabel maakt deel uit van een afzonderlijke overeenkomst tussen de stad Turnhout en Infrabel.
(…)”
Infrabel verwijst hiermee naar toekomstplannen voor de inrichting van de zone ten noorden van de Dikmuidestraat (tussen het Pioniersgebouw en de stationsparking). Met uitzondering van de tijdelijke ontsluitingsweg (die aansluit op de Dokter Nand Peetersstraat) wordt deze zone in de voorliggende aanvraag niet ingericht en is er in de voorliggende plannen geen ontsluiting over her perceel van Infrabel voorzien. Er kan voor de toekomst dan ook akte genomen worden van de opmerking van Infrabel, maar dit is geen op te leggen voorwaarde bij de voorliggende aanvraag. Het advies kan dan ook met een gunstig advies gelijkgesteld worden.
De NMBS stelt in haar schrijven dd. 4 oktober 2023 een voorwaardelijk gunstig advies af te leveren. De NMBS maakt echter bemerkingen / bezwaar tegen het gebruik van de stationsparking enerzijds en de voorziene brandweg op de wegenis van de stationsparking anderzijds. Zo stelt de NMBS de stationsparking niet aangewend kan worden (ook niet tijdelijk) in functie van een ontwikkelingsproject of voor buurtbewoners. Daarnaast koppelt de NMBS het gebruik van de brandweg op haar eigendom aan de uitwerking van het ontwerp (cfr. fietssnelweg) van de zone ten noorden van de Dikmuidestraat (tussen het Pioniersgebouw en de stationsparking – zie ook advies Infrabel). En verder moet voor de NMBS het gebruik van de brandweg eerst contractueel vastgelegd worden. Gezien deze voorwaarden zeer verregaand zijn in het kader van de voorliggende aanvraag (de ontwikkeling van de noordoostelijke zone maakt immers geen deel uit van de voorliggende aanvraag) en gezien de aanvrager van het voorliggende dossier niet eenzijdig een contractuele overeenkomst kan afsluiten (er zijn immers geen garanties dat alle partijen akkoord zullen gaan) is het advies van de NMBS eerder ongunstig (dan voorwaardelijk gunstig). De geformuleerde voorwaarden kunnen immers niet door de aanvrager van het voorliggende dossier gerealiseerd worden zonder toedoen van derden.
Met het het wijzigingsverzoek (PIV4) dd. 4 december 2023 wenst de aanvrager een oplossing te bieden aan het “brandwegprobleem”. In de nieuwe plannen worden de brandweerontsluiting en -opstelplaatsen zo voorzien dat er niet via de eigendom van de NMBS ontsloten wordt of daar opstelplaatsen voorzien zijn. Op deze wijze wordt dit ongunstige deel uit het advies van de NMBS opgevangen.
Wat het deel van de parking betreft, kan verwezen worden naar de motivering uit het stedenbouwkundig attest SA3/22 dd. 14 december 2023. Zo wordt niet betwist dat de stationsparking ten dienste staat van de treinreizigers. Dit is immers ook opgenomen in de beheersovereenkomst die in 2018 werd gesloten tussen de stad Turnhout, NMBS en B-Parking. Daarbij werd echter ook overeengekomen dat de stationsparking – waarbij de stad instaat voor het onderhoud en het beheer van de parking én de organisatie van het betalend parkeren – tevens kan gebruikt worden door buurtbewoners (met een geldige bewonerskaart) en bezoekers (volgens retributiereglement). Deze parking kan dus ook aangewend worden voor (huidige en nieuwe) buurtbewoners.
Tevens dient opgemerkt te worden dat het slechts over een tijdelijke situatie zou gaan. Wanneer in de toekomst de ondergrondse parking aan de noordzijde van de Diksmuidestraat gerealiseerd zou zijn (waarmee de voorliggende ondergrondse parking gekoppeld zou worden), zou de vooropgestelde parkeerratio in de ondergrondse parkings samen gehaald worden (en dient de overcapaciteit van de stationsparking niet aangewend te worden). Verder kan gesteld worden dat het vanuit het oogpunt van duurzaam ruimtegebruik niet aangewezen om nog een nieuwe parking aan te leggen naast of in de buurt van een bestaande parking met een duidelijke overcapaciteit (zie verder advies Stad Turnhout, dienst Projectmanagement). De nodige cijfers omtrent deze overcapaciteit maken tevens deels uit van de voorliggende aanvraag. De aanvrager geeft ook aan dat deze overcapaciteit gemonitord zal worden.
Daarnaast verklaart men (eveneens conform de bepalingen uit SA3/22) dat, indien mocht blijken dat de stationsparking toch niet gebruikt kan worden of de capaciteit ervan onvoldoende zou zijn, een nieuwe parking / uitbreiding van de stationsparking met 48 parkeerplaatsen kan voorzien worden. Bij de aanvraag zitten hiervan de nodige verklaringen en de nodige plannen. Zelfs indien de NMBS bezwaar zou maken tegen een ontsluiting van deze parking via de bestaande stationsparking, kan deze parking nog gerealiseerd worden met een ontsluiting rechtstreeks op de Diksmuidestraat (of op de tijdelijke ontsluitingsweg).
Bij de voorliggende aanvraag kunnen op de bovenstaande wijze te allen tijde alle nodige parkeervoorzieningen (rotatieparking + nieuwe parking) voorzien worden en dit met of zonder het akkoord van een derde partij. Wel dient opgemerkt worden dat deze parkeeroplossingen niet vrijblijvend zijn en niet afhankelijk mogen zijn van de goede intenties van de aanvrager. Daarom worden de volgende zaken opgelegd:
Op deze wijze zijn er voldoende garanties dat te allen tijde binnen het project in de parkeerbehoefte voorzien kan worden. Op deze wijze wordt ook aan de 2de bemerkingen uit het advies van NMBS voldaan en wordt er voldaan alle bekommernissen uit het advies.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om de vermelde adviezen op de bovenstaande wijze bij te treden en de bijhorende voorwaarden en lasten uit de adviezen van de Provincie Antwerpen, Dienst Integraal Waterbeleid Hulpverleningszone Taxandria, Fluvius, Pidpa, Proximus en Wyre te bekrachtigen. Tevens wordt voorgesteld om de bovenstaande voorwaarden en lasten m.b.t. de parkeermonitoring en de realisatie en borgstelling van de mogelijke tijdelijke parking van 48 parkeerplaatsen op te leggen.
Uitgebrachte interne adviezen
Het advies van de Groendienst van Stad Turnhout dd. 20 oktober 2023 is voorwaardelijk gunstig. Er worden verschillende bemerkingen gemaakt m.b.t. de groenaanleg en aanplantingen en m.b.t. de te behouden bomen op het terrein.
Het advies van de Milieudienst dd. 24 november 2023 is voorwaardelijk gunstig. Naast bemerkingen over de bronbemaling bij de voorliggende aanvraag maakt de dienst ook bemerkingen over de te behouden bomen en de nieuw aan te planten bomen op de site.
Het advies van de dienst Wegen en Riolen dd. 14 december 2023 is voorwaardelijk gunstig. De dienst maakt opmerkingen en geeft richtlijnen m.b.t. de handelingen op het geplande openbaar domein, de technische uitvoering en het materiaalgebruik. Daarnaast geeft de dienst ook aan dat de stabiliteit van de te behouden muur en poort op openbaar domein verder onderzocht moet worden naar stabiliteit.
Het advies van de dienst Projectmanagement van Stad Turnhout dd. 19 december 2023 is voorwaardelijk gunstig. De dienst legt randvoorwaarden op m.b.t. de ondergrondse parking en mogelijke rijbewegingen op het openbaar domein. Daarnaast geeft de dienst aan dat de tijdelijke parking (van 48 parkeerplaatsen) enkele voorzien mag worden indien de capaciteit van de stationsparking ontoereikend is (of die parking niet meer beschikbaar is).
Het advies van de dienst Mobiliteit dd. 22 december 2023 is voorwaardelijk gunstig. De dienst Mobiliteit geeft aan dat paaltjes geplaatst moeten worden en dat de verkeersregels nog bepaald moten worden in een aanvullend verkeersreglement. Ook geeft de dienst aan dat de aanleg van de tijdelijke bezoekersparking enkel zinvol is wanneer deze bijkomende parkeercapaciteit nodig blijkt te zijn.
Het advies van de dienst Patrimonium dd. 3 januari 2024 is voorwaardelijk gunstig. De dienst maakt bemerkingen over de scheiding tussen private ondergrond en openbare bovengrond en de wijze waarop dit (notarieel) vastgelegd moet worden. Verder maakt de dienst bemerkingen over het beheer van stukken privaat domein aansluitend op het openbaar domein. Tenslotte gaat de dienst Patrimonium akkoord met het voorstel van de aanvrager om de tijdelijke ontsluitingsweg niet vast te leggen als een openbare weg met een rooilijn, maar te werken met een zone voor openbare erfdienstbaarheid. Gezien het definitieve ontwerp van deze zone (ten noorden van de Diksmuidestraat) nog verder uitgewerk moet worden (en de exacte uitwerking en ligging van de weg dus nog niet duidelijk is) is het weinig zinvol om alles al definitief vast te leggen als openbaar domein (met bijhorende grondoverdracht).
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om de adviezen van de dienst Mobiliteit, de Groendienst, de Milieudienst, de dienst Wegen & Riolen, de dienst Patrimonium en dienst Projectmanagement op de bovenstaande bij te treden en de voorwaarden en lasten te bekrachtigen.
Openbaar onderzoek
Tijdens het openbaar onderzoek van 29 september 2023 tot en met 28 oktober 2023 werden 6 bezwaren ingediend. Gezien de gemeenteraad enkel bevoegd is voor de aanleg en inrichting van het openbaar domein in dit dossier worden in dit besluit enkel de bezwaarpunten behandeld, die hier rechtstreeks of onrechtstreeks betrekking op hebben. De volgende bezwaarpunten dienen dan ook behandeld te worden:
1/ Bezwaarindieners maken bezwaar tegen de uitgetekende ontsluiting via de Dokter Nand Peetersstraat.
a) Men vreest daar extra hinder en overlast en dat terwijl de bewoners van de Dokter Nand Peetersstraat tijdens de uitvoering van het Pioniersgebouw enerzijds en door de ondergrondse afvalcontainers anderzijds (ophalingen, zwerfvuil etc). al voldoende hinder en overlast hebben moeten doorstaan. Het bijkomende verkeer van de kantoren zou dit op onaanvaardbare wijze erger maken.
b) Bezwaarindieners geven ook aan dat het kruispunt men de Guldensporenlei niet geschikt zou zijn voor (zo veel) in- en uitrijdend verkeer. Men vreest gevaarlijke situaties. Bovendien is de toegangsweg naar de Dokter Nand Peetersstraat veel te smal om 2 voertuigen te laten kruisen en is dit de inrit naar een woonerf en geen doorgangsweg.
2/ Een bezwaarindiener vreest sluipverkeer tussen de Guldensporenlei en de Merodelei via de ondergrondse parking aangezien deze zowel langs de noordzijde als de zuidzijde ontsluit op respectievelijk de Dokter Nand Peeterstraat en de Bareelstraat.
3/ Verschillende bezwaarindieners stellen een alternatieve ontsluiting van de ondergrondse parking via de stationsparking voor.
4/ Een bezwaarindiener geeft aan dat “parkeren op de parking van het station nefast is voor de bewoners van Niefhout en zeker voor de ouderen en hun bezoekers van de serviceflats”.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om met betrekking tot deze bezwaarpunten de volgende standpunten in te nemen:
1a/ Er is geen reden dat een ontsluiting via de Dokter Nand Peetersstraat niet aanvaardbaar zou zijn. In eerste instantie dient opgemerkt dat de noodzaak tot een “dubbele” in- en uitrit (dus ook één ontsluitend via de noordzijde) voortkomt uit reeds uitgevoerde mobiliteitseffectenstudies (cfr. MOBER bij VK/2021/5). Om een goede verkeersspreiding te bekomen en niet enkel de Bareelstraat te belasten is een een “dubbele” in- en uitrit (noord- en zuidzijde) noodzakelijk bij de realisatie van de grote ondergrondse parking. Rekening houdend met de huidige eigendomssituatie ligt een ontsluiting via de Dokter Nand Peetersstraat dan voor de hand. Op termijn en mits akkoord van de betrokken eigenaar (Infrabel) kan ontsluiting rechtsstreeks op de Guldensporenlei onderzocht worden, maar dat maakt de voorliggende ontsluiting niet onaanvaardbaar. Ten tweede kan de verkeersituatie en het bijhorende verkeersreglement nu vastgelegd worden rekening houdend met de huidige noden, maar dit kan op termijn ook aangepast worden aan toekomstige noden. Langs welke zijde er in- en/of uitgereden wordt en de bijhorende verkeersregels kunnen zo bekeken en herbekeken worden.
De aangehaalde hinderaspecten zijn begrijpbaar, maar zijn niet onaanvaardbaar in een stedelijk omgeving. In een stedelijke omgeving is er immers steeds sprake van een zekere mate van hinder eigen aan stedelijk leven. Bovendien zijn bepaalde hinderaspecten ook tijdelijk. Zo is hinder door de uitvoering van het Pioniersgebouw eigen aan de opbouw van dit gebouw, maar zal die hinder er na de werken ook niet meer zijn. Verder gaan ook ophaalmomenten van afval gepaard met een zekere aanvaardbare hinder. Bovendien gebeurt dit ook niet dagelijks of op elk uur van de dag. Naar de mogelijke hinder als gevolg van het bijkomende verkeer van- en naar de ondergrondse parking, dient opgemerkt te worden dat er 2 in- en uitritten zijn en langs de noordzijde dus niet al het verkeer zal passeren. Het is aannemelijk om dus over de helft te spreken. Bovendien gaat het hier enkel over bestemmingsverkeer dat in de ondergrondse parking of aan de kantoren moet zijn. Dit vormt een wezenlijk verschil met doorgaand verkeer en is in het kader van het voorliggende stadsvernieuwingsproject vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar.
Om de bovenstaande redenen wordt het bezwaarpunt niet bijgetreden.
1b/ Het is onduidelijk waarom het kruispunt Dokter Nand Peetersstraat – Guldensporenlei niet geschikt zou zijn en de toegangsweg (aansluitend op de Gulsporenlei) niet zou volstaan of te smal zou zijn. De rijweg is immers 5m breed (vergelijkbaar met andere straten in Turnhout) en is bij de aansluiting op de Bareelstraat als verhoogd plateau aangelegd over een breedte van 11m. Aan weerszijde van deze 11m brede “drempel” springen de parkeervakken enkele meters terug in functie van de zichtbaarheid. Het woonerfstatuut van de Dokter Nand Peetersstraat begint tevens pas ter hoogte van de vluchtheuvel aan nr. 16. De aansluiting van de nieuwe ontsluitingsweg takt hier nog voor aan. Tot slot kan ook opgemerkt worden dat de inrit / de toegangsweg niet bestemd zijn voor doorgaand verkeer, maar enkel voor bestemmingsverkeer. Het is dan ook onduidelijk waarom deze infrastructuur niet zou voldoen of waarom men gevaarlijke situaties vreest. Er zijn alleszins op vlak van infrastructuur geen indicaties die dit doen vermoeden. Het bezwaarpunt wordt dan ook verworpen.
2/ De bekommernissen zijn terecht. Uit het advies van de dienst Mobiliteit van Stad Turnhout blijkt dat doorgaand gemotoriseerd verkeer door het projectgebied vermeden moet worden. Door het aanbrengen van paaltjes op het openbaar domein moet dit fysiek verhinderd worden. Echter dient ook vermeden te worden dat dit ondergronds gebeurd. In dat opzicht dient het in- en uitrijden van de ondergrondse parking minstens geregeld te worden met een slagbomensysteem, zodat ook in de ondergrondse parking barrières ontstaan. Het bezwaarpunt wordt in dat opzicht bijgetreden. Dit zal als voorwaarde opgelegd worden.
Anderzijds lijkt het bezwaarpunt te insinueren dat een noordelijke en zuidelijk in- en uitrit van de ondergrondse parking automatisch een sluiproute als gevolg hebben (en dit dus vermeden moet worden). Dit is echter niet correct. Er kan hierbij verwezen wordn naar de behandeling van bezwaarpunt 1a. Zo komt de noodzaak tot een “dubbele” in- en uitrit voort uit voorgaande mobiliteitseffectenstudies (MOBER bij VK/2021/5). Tevens kan de verkeersituatie en het bijhorende verkeersreglement ook gemonitord en aangepast worden naar zowel de huidige als toekomstige noden (cfr. Welke zijde in en/of uit? verkeersregels etc.). Gezien een “dubbele” in- en uitrit net de nodige flexibiliteit toelaat en gezien een “dubbele” in-en uitrit noodzakelijk is in het kader van de ontwikkelingen in het projectgebied wordt het bezwaarpunt vanuit die optiek niet bijgetreden.
3/ De stationspaking is geen eigendom van de aanvrager van de voorliggende vergunning. Het is verder ook geen openbaar domein, maar een eigendom van de NMBS. De aanvrager, noch het stadsbestuur hebben dus enig geen zeggenschap over deze parking. Het is dan ook niet mogelijk om de parking te ontsluiting via deze parking (zonder toestemming van de NMBS). Uit het advies van de NMBS blijkt verder dat zelfs een brandweerweg (die enkel in noodgevallen gebruikt wordt) niet vanzelfsprekend is voor deze eigenaar. Los van het eigendomsaspect is een bijkomende ontsluiting via deze parking dan ook weinig waarschijnlijk. Het bezwaarpunt wordt om deze redenen niet bijgetreden.
4/ Het is onduidelijk wat de bezwaarindiener exact bedoeld met dit punt. In de reeds gerealiseerde delen van het stadsvernieuwingsproject ‘Stationsomgeving Turnhout’ (evenals in de reeds vergunde, nog te realiseren delen) werden de nodige parkeervoorzieningen voor bewoners voorzien. Vermoedelijk doelt de bezwaarindiener op het mogelijke gebruik van de overcapaciteit van de stationsparking (en een eventuele uitbreiding van die parking). Zoals reeds aangehaald bij de behandeling van het advies van de NMBS is dit echter een tijdelijke oplossing tot (op termijn) een 2de ondergrondse parking aan de noordzijde van de Bareelstraat voorzien wordt. Bovendien dient deze oplossing als bijkomende (bezoekers)parkeergelenheid naast de reeds gerealiseerde en reeds vergunde ondergrondse parkings en de voorliggende aangevraagde grote rotatieparking (onder het kantoorgebouw en het woonzorgcentrum). Verder worden er naast het woonzorgcentrum ook 6 openbare parkeerplaatsen voorzien. In dat opzicht worden de bewoners van Niefhout dus zeker niet aan hun lot overgelaten (wat de bezwaarindiener doet uitschijnen). Het bezwaarpunt wordt in dat opzicht niet bijgetreden.
Wijzigingsverzoek
Conform artikel 30 heeft de aanvrager na het openbaar onderzoek op 4 december 2023 een wijziging aangebracht aan zijn dossier (PIV4). De wijzigingen kwamen tegemoet aan de adviezen van Hulpverleningszone Taxandria en van de NMBS. Tevens brachten de wijzigingen kennelijk geen schending van rechten van derden met zich mee. Het wijzigingsverzoek werd om deze redenen op 12 december 2023 aanvaard. Er diende geen nieuw openbaar onderzoek georganiseerd te worden en de uiterste beslissingstermijn (cfr. 2/3/2023) bleef behouden.
Watertoets
Overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 en latere wijzigingen betreffende het integraal waterbeleid wordt de aanvraag onderworpen aan de watertoets. Het voorliggende bouwproject heeft een omvangrijke oppervlakte. Het projectgebied is niet gelegen in fluviaal overstromingsgevoelig gebied. Aan de noordoostelijke zijde (kant stationsparking) ligt het projectgebied wel beperkt in pluviaal overstromingsgevoelig gebied met een kleine kans op overstromingen (onder huidige klimaat en onder klimaatverandering).
De constructies en de verharde oppervlakte hebben omvangrijke dimensies en geven aanleiding tot een verminderde infiltratie in de bodem. Voor het betrokken project werd de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006 en latere wijzigingen. Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater dd. 5 juli 2013 wordt nageleefd.
Het voorliggende dossier kan op vlak van hemelwater opgedeeld worden in het gebouw en het openbaar domein. Het hemelwater dat op het gebouw terechtkomt wordt opgevangen in 2 grote hemelwaterputten en herbruikt voor de spoeling van de toiletten. Gezien het herbuik van hemelwater in de kantoren zo groot is, compenseert dit de ganse dakoppervlakte van het gebouw. Er dient dus geen resterende dakoppervlakte gecompenseerd te worden in een bijkomende infiltratievoorziening, noch dienen de voorzieningen op het openbaar domein hiervoor aangesproken te worden. Dit deel van de aanvraag voldoet dus zo aan de verordening hemelwater.
Voor het openbaar domein kan een onderscheid gemaakt worden tussen de tijdelijke toegangsweg (ten noorden van de Diksmuidestraat) enerzijds en de heraanleg van de Diksmuidestraat zelf en het openbaar domein rond de kantoren en het woonzorgcentrum anderzijds. Het hemelwater, dat op de tijdelijke toegangsweg valt, kan op natuurlijke wijze naast de verhardingen in de aanpalende groenzones infiltreren. Op deze wijze is deze weg vrijgesteld van de bepalingen van de verordening hemelwater.
Het hemelwater dat in de heraangelegde Diksmuidestraat terechtkomt, wordt opgevangen in de aanpalende groenzones en afgevoerd in poreuze betonbuizen (onder deze groenzones). Het hemelwater dat op het openbaar domein rond de kantoren en rond het woonzorgcentrum valt, wordt eveneens opgevangen in aanpalende groenzones en wordt daar afgevoerd in gesloten PVC-buizen (o.w.v. de ondergrondse parking). Van beide delen van het openbaar domein wordt het water vervolgens afgevoerd naar de infiltratievoorziening onder het Fanny Aubergéplein.
In de voorgaande dossier (OMV/2021/410 & OMV/2022/81) werd onder het plein een infiltratiesysteem bestaande uit een infiltrerende RWA-riolering en een systeem van infiltratiekratten met een totaal volume van 251.600 liter en met een infiltratieoppervlakte van 354,65m² vergund. Het systeem compenseerde de oppervlakte uit dossier OMV/2021/410 (cfr. Pioniergebouw en plein: 3650m² = volume van 91.250 liter bij 25l-norm en een infiltratieoppervlakte van 146m²). Zo kon er een volume van 160.350 liter en een infiltratieoppervlakte van 208,65m² als overschot aangewend worden voor latere fasen en bij latere aanvragen. Gezien de voorliggende aanvraag (en de te resterende te compenseren dakoppervlakte van het woonzorgcentrum uit dossier OMV/2022/81) een totale te compenseren oppervlakte van 4525m² omvat voldoet deze overcapaciteit aan de verordening hemelwater 2013 en zelfs aan de strengere 33l-norm (4525m² = volume 149.325 liter bij 33l-norm en 181m² infiltratieoppevlakte). Verder kan opgemerkt worden dat de ganse voorziening met het laagste punt op 26.00m TAW boven de voorjaargrondwatertafel gelegen is.
In haar vorwaardelijk gunstige advies dd. 9 november 2023 heeft de Provincie Antwerpen, Dienst Integraal Waterbeleid verder ook geen bemerkingen gemaakt. Hieruit kan afgeleid worden dat het voorgestelde systeem naar omvang en werking conform de geldende verordening en wetgeving is.
Aan de gemeenteraad wordt tevens voorgesteld om te concluderen dat op de bovenstaande wijze voldaan wordt aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater en het voorliggende ontwerp zo verenigbaar met de doelstellingen en beginselen van artikels 1.2.2., 1.2.3., en 1.2.4 van de gecoördineerde decreten betreffende het integraal waterbeleid.
Verordening wegen voor voetgangersverkeer
De verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer dd. 29 april 1997 is in het voorliggende dossier van kracht. Er wordt voldaan aan de bepalingen van deze verordening. In het advies van de Mobiliteitsdienst worden hieromtrent eveneens geen bemerkingen gemaakt.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld het bovenstaande standpunt in te nemen m.b.t. de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer en deze bijkomende voorwaarde op te leggen.
Project-MER-screening
Het besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening is van kracht sinds 29 april 2013 (publicatie in het Belgisch Staatsblad). Die nieuwe regelgeving was nodig nadat het Hof van Justitie in een arrest van 24 maart 2011 oordeelde dat de Vlaamse regelgeving niet in overeenstemming was met de project-m.e.r.-richtlijn. Wanneer een project onder één van de rubrieken van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit valt kan de initiatiefnemer ervoor opteren om ofwel een project-MER op te maken, ofwel de project-m.e.r.-screeningsprocedure te doorlopen.
Het voorliggende project valt onder rubriek(en) 10b, 10e en 10j van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit, met name stadsontwikkelingsprojecten, de aanleg van wegen en het onttrekken van grondwater, die niet zijn opgenomen in bijlage I of II.
In de voorliggende aanvraag zijn de relevante potentiële effecten op de omgeving (mens en milieu) opgenomen (analoog in onderdeel 5 of digitaal via het onderdeel 'effecten'). Deze zijn de uitgangsbasis voor de beoordeling van de project-m.e.r.-screeningsnota uit art. 20 van het omgevingsvergunningsbesluit om de milieueffecten van de voorliggende aanvraag in kaart te brengen.
Bij de voorliggende aanvraag zijn voldoende gegevens m.b.t. de project-m.e.r.-screening gevoegd om de milieueffecten van de voorliggende aanvraag in kaart te brengen. Deze nota (en de rest van de aanvraag) verstrekt voldoende gegevens om te oordelen dat de milieueffecten van de aanvraag op zich beperkt zijn en dat de impact ervan niet aanzienlijk is. De permanent milieueffecten (die zich zullen voordoen na oprichting) omvatten voornamelijk mobiliteit en de afvoer van hemelwater en afvalwater. Op vlak van mobiliteit kan verwezen worden naar de MOBER. Daaruit blijkt dat de voorziene ondergrondse parking met een dubbele ontsluiting nodig is en er zelfs nog extra parkeerplaatsen buiten deze parking nodig zijn. In afwachting van een toekomstige ondergrondse parking aan de noordzijde van de Diksmuidestraat geeft men aan dat er nog voldoende beschikbare parkeerplaatsen op de stationsparking aanwezig zijn. Deze parking kan indien nodig nog uitgebreid worden. De aanvrager verbindt zich ertoe deze uitbreiding te zullen voorzien wanneer uit periodieke evaluaties zou blijken dat de capaciteit van de bestaande stationsparking ontoereikend is. Uitgewerkte plannen voor zo’n uitbreiding zijn hiervoor bij de voorliggende aanvraag. Verder wordt in de ondergrondse parking een ruime fietsenstalling voorzien.
De afvoer van hemelwater en afvalwater dient dan weer gescheiden te gebeuren en bovendien moet voldaan worden aan de bepalingen van de gewestelijke verordening hemelwater. Hiervoor bouwt men voort op de reeds vergunde RWA-riolering onder het Fanny Aubergéplein. Hier werd reeds een ruime overcapaciteit voorzien/vergund om de voorliggende werken (kantoren, binnenplein, heraanleg Diskmuidestraat) op te vangen. Het hemelwater, dat op de tijdelijke noordelijke ontsluitingsweg terechtkomt, kan dan weer in de aanpalende groenzones infiltreren.
De meest hinderlijke aspecten van het voorliggende project zullen zich voordoen tijdens de bouwfase. Deze hinder is echter tijdelijk en verder dienen tijdens de werken alle nodige maatregelen getroffen te worden om hinder tot een minimum te beperken. Zo dient een minderhinderplan opgesteld te worden, waarin afspraken omtrent aanrijroutes en venstertijden voor werfverkeer, timing van bepaalde werken etc. opgenomen moeten worden.
Verder omvat de aanvraag een tijdelijke bronbemaling voor het uitvoeren van een ondergrondse parkeergarage. Er is een bemalingsnota aan de aanvraag toegevoegd waarin informatie is opgenomen die stelt dat er geen negatieve effecten op de omgeving te verwachten zijn. Er worden dus geen negatieve effect op de omgeving verwacht.
Het geplande project is verder gelegen in een stedelijke omgeving met verschillende stedelijke functie (wonen, kantoren, handel, diensten etc.). Gezien de aard, ligging en beperkte omvang van de potentiële effecten ten gevolge van het project, zal cumulatie met andere projecten in de buurt niet tot aanzienlijke milieueffecten leiden. Het voorgenomen project zal dus geen aanzienlijke milieueffecten veroorzaken zodat de opmaak van een project-MER niet vereist is.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld het bovenstaande te besluiten m.b.t. de project-m.e.r.-screening.
Mobiliteitseffectenrapport
Gezien voor het aanleggen van ten minste 200 parkeerplaatsen, 250 woonegelegenheden, 7.500m² bvo handel, horeca, kantoren of diensten of 15.000m² bedrijvigheid is volgens bijlage 1 van het omgevingsvregunningsbelsuit een mobiliteitsstudie (MOBER) vereist is, werd bij de voorliggende aanvraag een MOBER gevoegd.
Uit de mobiliteitsstudie blijkt dat de aanvraag aanvaardbaar is qua ontsluiting en bereikbaarheid. Het project is immers goed bereikbaar te voet, met de fiets en met het openbaar vervoer. Ook naar bereikbaarheid, ontsluiting en verkeersafwikkeling worden er geen problemen verwachten op de omliggende verkeersinfrastructuur. Wel blijkt dat de vooropgestelde ondergrondse parking onvoldoende is om de parkeervraag op te vangen. Men kampt in de ondergrondse parking met een tekort van zo’n 48 parkeerplaatsen (41+7). Daarnaast worden ook aanbevelingen geformuleerd m.b.t. de exploitatie van de ondergrondse parking. Verder wordt ook aangegeven dat er ingezet dient te worden op voldoende grote fietsenstallingen.
Uit het voorliggende dossier blijkt dat de aanvrager de aanbevelingen uit de MOBER ter harte genomen heeft. Voor het parkeertekort wordt verwezen naar de Stationsparking en is er de mogelijkheid om die uit te breiden (zie uiteenzetting bij advies NMBS). Verder wordt een grote ondergrondse fietsenstalling voorzien. Tenslotte worden de aanbeevlingen over de exploitatie van de ondergrondse parking overgenomen in het advies van de dienst Projectmanagement. Op deze wijze kan geconcludeerd worden dat de mobiliteitsimpact van de voorliggende aanvraag aanvaardbaar is.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld het bovenstaande te besluiten m.b.t. de MOBER
Archeologienota
De regelgeving inzake onroerend erfgoed verplicht de aanvrager van een stedenbouwkundige vergunning of verkavelingsvergunning om in bepaalde gevallen een archeologienota bij de vergunningsaanvraag te voegen. Gezien de totale perceelsoppervlakte van de kadastrale percelen waarop de aanvraag betrekking heeft meer dan 3000 m² bedraagt en de bodemingreep meer dan 1000 m² omvat, is dit in het voorliggende dossier het geval.
Bij de voorliggende aanvraag werd een (gemelde) archeologische nota (ID25950) gevoegd, opgesteld door ABO consultancy. De studie stelt een proefsleuvenonderzoek voor. Van de bevindingen uit deze nota werd stilzwijgend aktegenomen door het schepencollege van Stad Turnhout (erkend als Onroerenderfgoedgemeente).
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om de conclusie uit de archeologienota (ID25950) te bekrachtigen en als voorwaarde op te leggen dat het programma van maatregelen uit deze archeologienota nageleefd moet worden. Bijkomend wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om voor het projectgebied van de voorliggende aanvraag als last op te leggen dat van de resultaten van het archeologisch onderzoek nog een bijkomende nota opgesteld moet worden waarvan ook nog eens akte genomen moet worden. Deze last dient tevens als voorwaarde opgelegd te worden alvorens de werken aangevat mogen worden (m.u.v. de sloop- en breekwerken en het kappen van bomen).
Natuurtoets
Artikel 16 van het Natuurdecreet stelt dat de bevoegde overheid er zorg voor moet dragen dat er geen vermijdbare schade aan de natuur kan ontstaan door een vergunning af te leveren. Indien nodig kan de overheid ook redelijkerwijze voorwaarden opleggen om de schade te voorkomen, te beperken of, indien dit niet mogelijk is, te herstellen. Bij elke vergunningsaanvraag moet daarom de natuurtoets doorlopen worden om mogelijke (vermijdbare) natuurschade in kaart te brengen. Het uitgangspunt van de natuurtoets is het stand-still principe, dat inhoudt dat de natuur in geen geval achteruit mag gaan. Indien er toch schade ontstaat, dient deze gecompenseerd te worden.
Het voorliggende project heeft een zekere invloed op de aanwezige natuurwaarden. Op de braakliggende terreinen (momenteel deels in gebruik als parkzone) worden immers enkele bomen gekapt, worden verhardingen voorzien en worden gebouwen en constructies opgericht. Er kan echter bezwaarlijk gesteld worden dat het projectgebied een noemenswaardige natuurwaarde heeft. Op de biologische waarderingskaart krijgen de percelen immers geen waardering. Bovendien betreft het de ontwikkeling van voormalige bedrijfsterreinen waarvoor in 2012 de nodige Brownfieldcovenants ondertekend zijn. Ook zullen bij de ontwikkeling van dit stuk nieuw stedelijk weefsel ook de nodige groenvoorzieningen aangeplant worden. Vanuit de Milieudienst en de Groendienst van de stad werden hiervoor de nodige richtlijnen en aanbevelingen uitgeschreven in de desbetreffende adviezen. In dat opzicht kan gesteld worden dat het “verlies van natuur” beperkt is en kan gesteld worden dat de voorliggende aanvraag geen onherstelbare schade veroorzaakt aan de natuur.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het bovenstaande te concluderen m.b.t. de natuurtoets.
Stedenbouwkundige beoordeling
De aanvraag beoogt dus – naast de oprichting van gebouwen – de aanleg en inrichting van gemeentewegen. Enerzijds worden de nieuwe grenzen tussen het openbaar en private domein vastgelegd in een rooilijnplan (binnenplein kantorenzone) en als een openbare erfdienstbaarheid (tijdelijke ontsluitingsweg), anderzijds wordt ook de aanleg van de nieuwe publieke ruimte voorgesteld.
Rekening houdend met de boordelingsgronden uit artikel 4 van het decreet gemeentewegen enerzijds en artikel 4.3.1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) anderzijds, kan gesteld worden dat er geen bezwaar is tegen het voorgestelde rooilijnplan en openbare erfdienstbaarheid en tegen de zaak der wegen.
Zo is een uitbreiding van het wegennet noodzakelijk bij de voorliggende aanvraag. Deze uitbreiding staat tevens ten dienste van het algemeen belang. Het geplande openbaar / publieke domein (cfr. toegangsweg, binnengebied, zitbanken etc.) zullen in de toekomst voor iedereen toegankelijk en bruikbaar zijn. Bovendien kan ook gesteld worden dat de doorwaadbaarheid van het bouwblok voor trage weggebruikers (bijv. van en naar station) waardevol en belangrijk is in een stedelijke context. Verder heeft het aangevraagde publieke domein geen (negatieve) gevolgen voor de ontsluitingsmogelijkheden van omliggende percelen.
Bij de geplande publieke ruimte kan ook opgemerkt worden dat het geheel aanvaardbaar is op vlak van verkeersveiligheid, mits de aandachtspunten en bemerkingen uit het adviezen van de Mobiliteitsdienst, de dienst Wegen en Riolen en de dienst Projectmanagement van de stad gerespecteerd worden. Op die wijze wordt gemotoriseerd verkeer op het centrale openbaar domein (tussen kantoren en woonzorgcentrum) immers geweerd en wordt bestemmingsverkeer de ondergrondse parking ingeleid. Door verkeersstromen te scheiden vermindert zo de kans op conflicten.
Conform het advies van de dienst Patrimonium kan ook akkoord gegaan worden met een openbare erfdienstbaarheid voor de tijdelijke ontsluitingsweg. Zoals aangehaald in dat advies heeft het geen zin om daar het openbaar domein met een “klassieke” rooilijn vast te leggen.
Tevens kan gesteld worden dat de voorgestelde publieke ruimte in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening zoals bepaald in artikel 4.3.1. §2 van de VCRO. Zo is het aangevraagde functioneel inpasbaar en de schaal, het ruimtegebruik en de dichtheid zijn aanvaardbaar in het kader van het stadsvernieuwingsproject ‘Stationsomgeving Turnhout’. Op visueel-vormelijk vlak kan gesteld worden dat het materiaalgebruik een duidelijk onderscheid maakt naar sfeer en gebruik van de verschillende delen van de publieke ruimte (binnengebied, plint, rijweg etc.). Naar cultuurhistorisch aspecten en bodemreliëf worden geen bemerkingen gemaakt. Op vlak van mobiliteitsimpact kan aangehaad worden dat het geheel aanvaardbaar is (zie deel “Mobiliteitseffectenrapport”) en kan verwezen worden naar de reeds aangehaalde adviezen. Wel wordt opgelegd dat de ondergrondse parking minstens met een slagbomensysteem geregeld moet worden (cfr. bezwaarpunt 2). Op vlak van hinder en gebruiksgenot worden verder geen problemen verwacht, rekening houdend met de stedelijke context van het project. Hiervoor kan ook verwezen worden naar de behandeling van bezwaarpunt 1a. Voor gezondheid en veiligheid wordt verwezen naar het advies van de brandweer en naar de aanpassingen aan het dossier wat de brandwegen en opstelplaatsen voor interventievoertuigen betreft. Verder moet ook voldaan worden aan de bepalingen uit de overige interne en externe adviezen (zoals eerder beschreven), waarin aanpassingen aan het openbaar domein opgelegd worden. Op deze wijze zullen de gebouwen in een kwalitatieve openbare ruimte komen te liggen.
Een aanpassing van het gemeentelijke wegennet vormt tevens een uitzonderingsmaatregel. Een bewijs hiervan is het gegeven dat de gemeenteraad hiervoor bevoegd is, terwijl de verantwoordelijkheid bij een klassieke vergunningsaanvraag bij het schepencollege ligt. Door het bijkomende openbaar domein komen er ook extra taken bij de overheid te liggen (onderhoud, verantwoordelijkheid, …). Om deze reden worden bij deze uitzonderingsmaatregel de onderstaande lasten opgelegd om alles in goede banen te leiden op vlak van uitvoering, overdracht, … van het openbaar domein.
Bij de aanleg of aanpassing van wegen en openbaar domein dient er steeds over gewaakt te worden dat, wanneer de wegeniswerken aangevat worden, er voldoende garanties zijn dat deze infrastructuurwerken te allen tijde afgerond zullen en kunnen worden. Dit is om ervoor te zorgen dat de voorliggende gebouwen effectief aan afgewerkt openbaar domein komt te liggen (zoals bepaald in artikel 4.3.5. van de VCRO) en tevens om te voorkomen dat er half afgewerkte werven in de stad ontstaan.
Voor het gedeelte van het toekomstige openbaar domein moet de aanvrager daarom het reglement voor het waarborgen van stedenbouwkundige lasten in omgevingsvergunningen (goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 2 september 2022) naleven. De aanvrager dient hierover met de dienst Wegen en Riolen van de stad contact op te nemen om hieromtrent de nodige afspraken te maken en de nodige verklaringen te ondertekenen.
De gronden gelegen binnen het voorgestelde openbaar / publieke domein moeten na de definitieve oplevering van de wegenis-, riolerings en omgevingswerken kosteloos aan het openbaar domein van Stad Turnhout overgedragen worden (of daarvoor dienen de nodige zakelijke rechten verleend te worden). Dit staat bepaald in het bovenstaande reglement (en in het advies van de dienst Patrimonium van de stad). De aanvrager dient ook hiervoor de nodige verklaringen te ondertekenen bij de dienst Wegen en Riolen.
Voor de aanleg van het openbaar / publieke domein dienen verder ook de nodige borgen gestort te worden om de realisatie van de wegenis-, riolerings- en omgevingswerken te garanderen. Ook dit staat bepaald in het bovenstaande reglement. Ook de financiële verplichtingen van de verschillende nutsmaatschappijen dienen in deze borgstelling vervat te zitten.
In functie van deze borgstelling moet tevens een aangepast plan opgemaakt worden, waarin alle bemerkingen en voorwaarden m.b.t. het openbaar / publieke domein (opgelegd in dit besluit) verwerkt zijn. Dit plan dient overgemaakt te worden aan de dienst Wegen en Riolen en geldt als basis voor de (berekening van de) borgstelling. Ook dit is bepaald in het aangehaalde reglement.
De ondertekening van het reglement voor het waarborgen van stedenbouwkundige lasten in omgevingsvergunningen (goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 5 september 2022), de verklaringen omtrent grondoverdracht of zakelijke rechten hieromtrent en de borgstelling i.f.v. de wegenis- en rioleringswerken gelden ook voor de mogelijke uitbreiding van de stationsparking.
Tenslotte wordt opgemerkt dat de ondertekening van het reglement, de verklaringen omtrent grondoverdracht en de borgstelling voor de wegenis- en infrastructuurwerken ook gelden als voorwaarden alvorens de werken uit de voorliggende aanvraag tot omgevingsvergunning aangevat mogen worden.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het voorgestelde rooilijnplan, het plan “openbare erfdienstbaarheid” en de aanleg van het openbaar domein op de bovenstaande wijze gunstig te beoordelen.
Conclusie
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het voorgestelde rooilijnplan, het plan “openbare erfdienstbaarheid” en de aanleg van het openbaar domein goed te keuren mits aan de volgende voorwaarden en lasten voldaan wordt.
VOORWAARDEN:
LASTEN:
Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen
Decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
Besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening
Het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 en Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014
Het decreet Integraal Waterbeleid van 18 juli 2003 en latere wijzigingen en het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 en latere wijzigingen tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets.
Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
Besluit van de Vlaamse Regering van 29 april 1997 houdende vaststelling van een algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer
Artikelen 2 en 42 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 inzake de bevoegdheden van de gemeenteraad.
Reglement voor het waarborgen van stedenbouwkundige lasten in omgevingsvergunningen (gemeenteraadsbeslissing 2 september 2022)
De gemeenteraad stemde met 33 stemmen op 34 stemmers nl. de heer Peter Segers, Voorzitter, de heer Paul Van Miert, burgemeester; de heer Francis Stijnen, schepen; de heer Jan Van Otten, schepen; de heer Luc Op de Beeck, schepen; mevrouw Astrid Wittebolle, schepen; de heer Marc Boogers, schepen; de heer Stijn Adriaensens, schepen; mevrouw Kelly Verheyen, schepen; de heer Eric Vos; de heer Luc Debondt; de heer Hannes Anaf; mevrouw Annemie Der Kinderen; de heer Reccino Van Lommel; mevrouw Katleen De Coninck; de heer Peter Roes; de heer Bart Voordeckers; de heer Koen De Busser; de heer Kevin Janssen; mevrouw Savannah van Dongen; de heer Achraf El Yakhloufi; de heer Ludwig Nietvelt; de heer Rudy Elst; de heer Kurt Persegael; de heer Jan van Steenbergen; de heer Dieter De Quick; de heer Jeff Dierckx; de heer Mario Geys; mevrouw Pauline Ceusters; de heer Wilfried Sylverans; mevrouw Cathy Devolder; mevrouw Vicky Waterschoot; de heer Guy Van der Stuyft – raadsleden
Er was 1 stem tegen nl. de heer Wout Schafraet - raadslid
De gemeenteraad keurt het plan m.b.t. de openbare erfdienstbaarheid van de tijdelijke ontsluitingsweg bij de aanvraag tot omgevingsvergunning OMV 2023 242 (het kappen van bomen, het slopen van een gebouw, het bouwen van een kantoorgebouw met ondergrondse parking, de aanleg van openbaar domein en een ontsluitingsweg, het exploiteren van een tijdelijke bronbemaling voor bouwkundige werken en het lozen van huishoudelijk afvalwater) goed, mits aan de onderstaande voorwaarden en lasten voldaan wordt.
De gemeenteraad keurt het rooilijnplan WZC / Kantoren bij de aanvraag tot omgevingsvergunning OMV 2023 242 (het kappen van bomen, het slopen van een gebouw, het bouwen van een kantoorgebouw met ondergrondse parking, de aanleg van openbaar domein en een ontsluitingsweg, het exploiteren van een tijdelijke bronbemaling voor bouwkundige werken en het lozen van huishoudelijk afvalwater) goed, mits aan de onderstaande voorwaarden en lasten voldaan wordt.
De gemeenteraad keurt de aanleg van het openbaar/ publieke domein bij de aanvraag tot omgevingsvergunning OMV 2023 242 (het kappen van bomen, het slopen van een gebouw, het bouwen van een kantoorgebouw met ondergrondse parking, de aanleg van openbaar domein en een ontsluitingsweg, het exploiteren van een tijdelijke bronbemaling voor bouwkundige werken en het lozen van huishoudelijk afvalwater) goed, mits aan de onderstaande voorwaarden en lasten voldaan wordt.
De gemeenteraad legt de onderstaande voorwaarden en lasten op.
VOORWAARDEN:
LASTEN:
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het advies van de Gecoro te volgen.
De Gemeenteraad van onderschrijft de achterliggende doelstelling die de Vlaamse Regering wil bereiken door terreinen met een ‘harde’ bestemming en met een grote waterproblematiek als Watergevoelig Open Ruimte Gebied te willen vaststellen en gaat akkoord met de voorlopig aangeduide zones: 'WORG Aa-Everdongenlaan, WORG Aa-Parkring, WORG Aa Stadspark, WORG Sint-Jozefscollege.'
De gemeenteraad vraagt om deel 6 (Schorvoort) van signaalgebied Aa-Stadspark-Schorvoort-Everdongenlaan (SG_R3_NET_22) ook mee aan te duiden als Watergevoelig openruimtegebied. Bij voorkeur wordt dit signaalgebied nog binnen deze goedkeuringsronde meegenomen om aan te duiden als watergevoelig openruimtegebied. Mocht dat niet mogelijk of wenselijk zijn, dan vraagt de gemeenteraad uitdrukkelijk om dit signaalgebied mee te nemen bij een volgende ronde voor aanduiding van watergevoelige openruimtegebieden.
Op 7 december 2023 werd deze vraag ook reeds gesteld door het college van burgemeester en schepenen aan de Vlaamse Regering.
Voor de vraag naar opname kan de volgende motivering worden gemaakt:
Op 31 maart 2017 keurde de Vlaamse regering de startbeslissing voor signaalgebied AA-STADSPARK-SCHORVOORT-EVERDONGENLAAN (SG_R3_NET_22) goed. Hierin werd voor deelgebied 6 van dit signaalgebied, met name Schorvoort Aa-vallei (linkeroever van de Aa thv het stedelijk woongebied tussen Bergbeemden en Oude Dijk) volgend ontwikkelingspersectief voorzien: 'Voor deelgebied 6 wordt verwezen naar het GRUP 'Afbakening regionaalstedelijk gebied Turnhout' waar het gebied is herbestemd naar woongebied met een voldoende brede bouwvrije strook langs de vallei van de Aa – Natteloop i.f.v. waterberging en met het behoud van de historische afwateringsgrachten en waterbergende zones tussen de woonvelden.'
De reden voor dit perspectief van gedeeltelijke bebouwing was dat er een masterplan voor de Aa-vallei was opgemaakt waarbij rekening werd gehouden met voldoende waterberging. Ondertussen 7 jaar later is dit masterplan achterhaald door de feiten. Nieuwe waterkaarten, voortschrijdende klimaateffecten, nieuwe inzichten zorgen er voor dat het bebouwen van het signaalgebied (deelgebied 6) Schorvoort Aa-vallei op vlak van duurzame ruimtelijke ontwikkeling niet meer te verantwoorden is.
Dit blijkt ook duidelijk uit de consensusnota die in opdracht van het stadsbestuur Turnhout door voormalig Vlaams Bouwmeester Leo Van Broeck is opgemaakt.
Het ontwikkelingsperspectief zoals voorzien in het besluit van de Vlaamse Regering van 31 maart 2017 over deelgebied 6 van signaalgebied AA-STADSPARK-SCHORVOORT-EVERDONGENLAAN (SG_R3_NET_22) is achterhaald. De vraag is ook sterk te kaderen in het Vlaamse beleid (Omzendbrief klimaatbestendige watertoets, Het Charter van de AA, decreet integraal waterbeleid)
Hierbij wordt nog de bemerking gemaakt dat de bestemming stedelijk woongebied, die bebouwing van het gebied mogelijk maakt, door de Vlaamse Regering is vastgelegd in 2004 door de goedkeuring van het Gewestelijk RUP ‘Afbakening regionaal stedelijk gebied Turnhout', meer bepaald deelplan deelplan 9G. Het is dan ook logisch dat de Vlaamse Regering een initiatief neemt om het bebouwingsperspectief voor dit signaalgebied ongedaan te maken conform haar eigen beleidsdoelstellingen.
De gemeenteraad vraagt verder ook om in het kader van het wijkrenovatieproject Parkwijk de contour van Worg Aa-Parkring te vergroten met ruimte die vrij is gekomen door de sloop van enkele woningen. Voor het wijkrenovatieproject Parkwijk, waarvoor een masterplan opgemaakt is met ondermeer overleg met de Dienst Integraal Waterbeleid van de provincie Antwerpen, en dat op 27.3.23 goedgekeurd is door de gemeenteraad. In het kader van VCRO art5.6.8 §1 punt 3 en 6 moet rekening gehouden worden met de acties die gepland zijn voor het gebied.
Daarnaast voorzien de voorgestelde voorschriften dat verschillende gebruiksmogelijkheden open blijven in het WORG. Hier willen we aandacht vragen voor de door de gemeenteraad goedgekeurde acties in de in het WORG-ontwerp aangeduide zones.
Dit alles wordt toegelicht in een meer uitgebreide nota over het wijkrenovatieproject Parkwijk, die als bijlage bij dit besluit wordt voorzien, waarin ook de concrete zone voor uitbreiding van de Worp Aa-Parkring wordt toegelicht en aangeduid.
Als laatste punt wil de gemeenteraad van Turnhout ook nog een aanbeveling aan de Vlaamse Regering doen. En dat is om ook in de toekomst verder te gaan met het aanduiden van signaalzones en watergevoelige openruimtegebieden. Uit de nieuwe watertoetskaarten en klimatologische modellen blijkt duidelijk dat er vandaag de dag mogelijk nog meer onbebouwde terreinen in harde bestemmingen in aanmerking komen voor een aanduiding als signaalgebied of aanduiding als watergevoelig openruimtegebied.
Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
Decreet integraal Waterbeleid
De gemeenteraad beslist om volgend advies uit te brengen over de voorlopig aangeduide watergevoelige openruimtegebieden binnen Turnhout:
'De Gemeenteraad van onderschrijft de achterliggende doelstelling die de Vlaamse Regering wil bereiken door terreinen met een ‘harde’ bestemming en met een grote waterproblematiek als Watergevoelig Open Ruimte Gebied te willen vaststellen en gaat akkoord met de voorlopig aangeduide zones: 'WORG Aa-Everdongenlaan, WORG Aa-Parkring, WORG Aa Stadspark, WORG Sint-Jozefscollege.'
De gemeenteraad vraagt om deel 6 (Schorvoort) van signaalgebied Aa-Stadspark-Schorvoort-Everdongenlaan (SG_R3_NET_22) ook mee aan te duiden als Watergevoelig openruimtegebied. Bij voorkeur wordt dit signaalgebied nog binnen deze goedkeuringsronde meegenomen om aan te duiden als watergevoelig openruimtegebied. Mocht dat niet mogelijk of wenselijk zijn, dan vraagt de gemeenteraad uitdrukkelijk om dit signaalgebied mee te nemen bij een volgende ronde voor aanduiding van watergevoelige openruimtegebieden.
Voor de vraag naar opname kan de volgende motivering worden gemaakt:
Op 31 maart 2017 keurde de Vlaamse regering de startbeslissing voor signaalgebied AA-STADSPARK-SCHORVOORT-EVERDONGENLAAN (SG_R3_NET_22) goed. Hierin werd voor deelgebied 6 van dit signaalgebied, met name Schorvoort Aa-vallei (linkeroever van de Aa thv het stedelijk woongebied tussen Bergbeemden en Oude Dijk) volgend ontwikkelingspersectief voorzien: 'Voor deelgebied 6 wordt verwezen naar het GRUP 'Afbakening regionaalstedelijk gebied Turnhout' waar het gebied is herbestemd naar woongebied met een voldoende brede bouwvrije strook langs de vallei van de Aa – Natteloop i.f.v. waterberging en met het behoud van de historische afwateringsgrachten en waterbergende zones tussen de woonvelden.'
De reden voor dit perspectief van gedeeltelijke bebouwing was dat er een masterplan voor de Aa-vallei was opgemaakt waarbij rekening werd gehouden met voldoende waterberging. Ondertussen 7 jaar later is dit masterplan achterhaald door de feiten. Nieuwe waterkaarten, voortschrijdende klimaateffecten, nieuwe inzichten zorgen er voor dat het bebouwen van het signaalgebied (deelgebied 6) Schorvoort Aa-vallei op vlak van duurzame ruimtelijke ontwikkeling niet meer te verantwoorden is.
Dit blijkt ook duidelijk uit de consensusnota die in opdracht van het stadsbestuur Turnhout door voormalig Vlaams Bouwmeester Leo Van Broeck is opgemaakt.
Het ontwikkelingsperspectief zoals voorzien in het besluit van de Vlaamse Regering van 31 maart 2017 over deelgebied 6 van signaalgebied AA-STADSPARK-SCHORVOORT-EVERDONGENLAAN (SG_R3_NET_22) is achterhaald. De vraag is ook sterk te kaderen in het Vlaamse beleid (Omzendbrief klimaatbestendige watertoets, Het Charter van de AA, decreet integraal waterbeleid)
Hierbij wordt nog de bemerking gemaakt dat de bestemming stedelijk woongebied, die bebouwing van het gebied mogelijk maakt, door de Vlaamse Regering is vastgelegd in 2004 door de goedkeuring van het Gewestelijk RUP ‘Afbakening regionaal stedelijk gebied Turnhout', meer bepaald deelplan deelplan 9G. Het is dan ook logisch dat de Vlaamse Regering een initiatief neemt om het bebouwingsperspectief voor dit signaalgebied ongedaan te maken conform haar eigen beleidsdoelstellingen.
De gemeenteraad vraagt verder ook om in het kader van het wijkrenovatieproject Parkwijk de contour van Worg Aa-Parkring te vergroten met ruimte die vrij is gekomen door de sloop van enkele woningen. Voor het wijkrenovatieproject Parkwijk, waarvoor een masterplan opgemaakt is met ondermeer overleg met de Dienst Integraal Waterbeleid van de provincie Antwerpen, en dat op 27.3.23 goedgekeurd is door de gemeenteraad. In het kader van VCRO art5.6.8 §1 punt 3 en 6 moet rekening gehouden worden met de acties die gepland zijn voor het gebied.
Daarnaast voorzien de voorgestelde voorschriften dat verschillende gebruiksmogelijkheden open blijven in het WORG. Hier willen we aandacht vragen voor de door de gemeenteraad goedgekeurde acties in de in het WORG-ontwerp aangeduide zones.
Dit alles wordt toegelicht in een meer uitgebreide nota over het wijkrenovatieproject Parkwijk, die als bijlage bij dit besluit wordt voorzien, waarin ook de concrete zone voor uitbreiding van de Worp Aa-Parkring wordt toegelicht en aangeduid.
Als laatste punt wil de gemeenteraad van Turnhout ook nog een aanbeveling aan de Vlaamse Regering doen. En dat is om ook in de toekomst verder te gaan met het aanduiden van signaalzones en watergevoelige openruimtegebieden. Uit de nieuwe watertoetskaarten en klimatologische modellen blijkt duidelijk dat er vandaag de dag mogelijk nog meer onbebouwde terreinen in harde bestemmingen in aanmerking komen voor een aanduiding als signaalgebied of aanduiding als watergevoelig openruimtegebied.'
De opmaak van het Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan Parklaan Oost past binnen de beleidsvisie uitgewerkt in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS) Turnhout.
De focus van het RUP ligt op het behoud en versterking van ruimte voor niet verweefbare bedrijvigheid. Zo zullen zelfstandige kantoren en recreatie enkel op verdieping binnen een gebouw kunnen worden voorzien.
Mobiliteit is een belangrijke factor binnen het RUP. Uit de mobiliteitsstudie opgemaakt voor dit RUP blijkt dat de oppervlakte aan kantoren en recreatie beperkt moet blijven tot 15000m². Er is reeds 10200m² kantoren aanwezig in het plangebied. Dat betekent dat er nog 4800m² aan kantoren zou bij kunnen komen. Om het aantal vergunde m² bij te houden is er een ruimteboekhouding opgemaakt voor het RUP in het kader van aanwezige vergunde kantoor- en recreatieoppervlakte.
Op 21 december 2023 werd door het Team Omgevingseffecten, Milieueffectrapportage van het Departement Omgeving besloten dat er ontheffing op de opmaak van een plan-MER-plicht wordt toegestaan. Uit het besluit: 'De In de scopingnota opgenomen beschrijving van de kenmerken van het voorgenomen RUP, van de effecten ervan en van de gebieden die door het RUP kunnen worden beïnvloed, en met de verwerking van de inspraak en adviezen, besluit het Team Omgevingseffecten dat werd aangetoond dat voorliggend plan geen aanzienlijke milieueffecten kan hebben.'
In onderdeel 6.3 van de toelichtingsnota bij het RUP worden de elementen opgesomd die in de stedenbouwkundige voorschriften worden meegenomen op vlak van het milderen van milieu-effecten.
De effectbeoordeling milieu die voor het RUP gebeurd is in de scopingnota, levert ook de nodige informatie om de watertoets voor het plan uit te voeren. Deze informatie wordt aangeleverd vanuit de discipline water, waarin zowel effecten op grondwater (kwaliteit, stromen) als oppervlaktewater (waterberging- en buffering, infiltratie, waterkwaliteit,structuurkenmerken waterloop) aan bod komen. Het resultaat wordt weergegeven in de waterparagraaf.
Waterparagraaf
Op basis van de getoetste elementen kan een gunstige beoordeling gebeuren met betrekking tot de watertoets op planniveau:
Volgende voorwaarden en maatregelen dienen te worden ingewerkt in de relevante artikels van de stedenbouwkundige voorschriften:
Op basis van deze voorwaarden en maatregelen kan geconcludeerd worden dat het plan de doelstellingen en beginselen, vermeld in artikel 1.2.2, 1.2.3 en 1.2.4 van het waterwetboek (gecoördineerde decreten betreffende het integraal waterbeleid), in acht heeft genomen.
Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 1999 en latere wijzigingen en meer bepaald titel II Planning.
Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordeling van 17 februari 2017.
Besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de instellingen en administraties die adviseren over voorontwerpen van ruimtelijke uitvoeringsplannen van 1 september 2013.
Besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets.
Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Turnhout goedgekeurd op 4 juli 2008.
Deze beslissing werd genomen met eenparigheid van stemmen.
De gemeenteraad stelt het RUP 'Parklaan Oost' voorlopig vast en geeft aan het college van burgemeester en schepenen de opdracht om een openbaar onderzoek over het voorlopig vastgestelde RUP te organiseren
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Bart Voordeckers en Stijn Adriaensens.
De aanvraag van DEVRAN Weddenschappen voor het afsluiten van een convenant i.f.v. de exploitatie van een wedkantoor werd ingediend op 23 juni 2023 en is een aanvraag om een convenant in kader van de wetswijziging toe te passen. In het licht van een mogelijke vestiging van het wedkantoor werd met advies van politie een eerste screening gedaan m.b.t. de vestigingsvoorwaarden en de beperkingen die worden opgelegd. Objectief kan gesteld worden dat de aangevraagde vestiging in de nabijheid ligt van gevoelige plaatsen, waarbij in de parlementaire voorbereiding bij de Wijzigingswet is opgenomen dat 'het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd, inzonderheid rekening houden met onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, plaatsen waar erediensten worden gehouden of gevangenissen'.
Stad Turnhout oordeelt dat de voorgestelde locatie Rubensstraat 159 niet geschikt is voor de exploitatie van een kansspelinrichting klasse IV door de onmiddellijke nabijheid van het ziekenhuis campus Sint Elisabeth, de nabijheid van 2 secundaire scholen en het feit dat de Rubensstraat ook de verbindingsstraat is voor veel scholieren in hun weg van en naar school en de onmiddellijke nabijheid het Stadspark Turnhout en het Centrum voor Leerlingenbegeleiding Kempen.
Wet op de Kansspelen van 7 mei 1999
Wetswijziging van 7 mei 2019 waarbij bijkomende bepalingen worden opgelegd i.f.v. uitbating van wedkantoren
De gemeenteraad verleent geen goedkeuring voor het afsluiten van het convenant wedkantoren, zoals aangevraagd door DEVRAN Weddenschappen, Theofiel Van Cauwenberghslei 40, 2900 SCHOTEN voor de locatie Rubensstraat 159 te Turnhout.
De procedure voor het verkrijgen van het convenant wordt stopgezet.
In toepassing van artikel 19, tweede lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State wordt u ervan op de hoogte gesteld dat een verzoekschrift tot nietigverklaring bij de Raad van State kan worden ingediend tegen deze beslissing.
Het verzoekschrift moet, gedateerd en ondertekend, vergezeld worden van het vereiste aantal eensluidend verklaarde afschriften en van een afschrift van de bestreden beslissing en bevat:
• het opschrift 'verzoekschrift tot nietigverklaring' als het niet eveneens een vordering tot schorsing bevat;
• de naam, hoedanigheid en woonplaats of zetel van de verzoekende partij, en in voorkomend geval, de gekozen woonplaats;
• het voorwerp van het beroep en een uiteenzetting van de feiten en de middelen;
• de naam en het adres van de verwerende partij
De termijn voor het indienen van een beroep bij de Raad van State bedraagt 60 dagen vanaf deze kennisgeving. Op hetzelfde ogenblik als zij haar verzoekschrift indient, stuurt de verzoekende partij een kopie daarvan ter informatie aan de verwerende partij. De verzoekende partij mag zich laten vertegenwoordigen of bijstaan door een advocaat.
Indien de vernietiging namens een rechtspersoon wordt gevorderd, dient zij een afschrift van haar gepubliceerde statuten en van haar gecoördineerde geldende statuten te voegen en, indien deze rechtspersoon niet door een advocaat wordt vertegenwoordigd, een afschrift van de akte van aanstelling van haar organen, alsmede het bewijs dat het daartoe bevoegde orgaan beslist heeft in rechte te treden.
Het verzoekschrift wordt ofwel per post aangetekend verzonden naar de griffie van de Raad van State, Wetenschapsstraat 33 te 1040 Brussel, ofwel wordt het ingediend volgens de elektronische procedure (zie daarvoor de rubriek "e-procedure" op deze website van de Raad van State). Bij een verzending per post moeten er naast het origineel verzoekschrift steeds drie eensluidend verklaarde afschriften worden bezorgd, te vermeerderen met een afschrift voor iedere verwerende partij.
De aanvraag van DEVRAN Weddenschappen voor het afsluiten van een convenant i.f.v. de exploitatie van een wedkantoor werd ingediend op 21 augustus 2023 en is een aanvraag om een convenant in kader van de wetswijziging toe te passen. In het licht van een mogelijke vestiging van het wedkantoor werd met advies van politie een eerste screening gedaan m.b.t. de vestigingsvoorwaarden en de beperkingen die worden opgelegd. Objectief kan gesteld worden dan de aangevraagde vestiging in de nabijheid ligt van gevoelige plaatsen, waarbij in de parlementaire voorbereiding bij de Wijzigingswet is opgenomen dat 'het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd, inzonderheid rekening houden met onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, plaatsen waar erediensten worden gehouden of gevangenissen'.
Stad Turnhout oordeelt dat de voorgestelde locatie Korte Gasthuisstraat 36 niet geschikt is voor de exploitatie van een kansspelinrichting klasse IV door de onmiddellijke nabijheid van meerdere secundaire scholen, de Grote Markt en ook de nabijheid tot de Heilig Hartkerk.
Wet op de Kansspelen van 7 mei 1999
Wetswijziging van 7 mei 2019 waarbij bijkomende bepalingen worden opgelegd i.f.v. uitbating van wedkantoren
De gemeenteraad verleent geen goedkeuring voor het afsluiten van het convenant wedkantoren, zoals aangevraagd door DEVRAN Weddenschappen, Theofiel Van Cauwenberghslei 40, 2900 SCHOTEN voor de locatie Korte Gasthuisstraat 36 te Turnhout.
De procedure voor het verkrijgen van het convenant wordt stopgezet.
In toepassing van artikel 19, tweede lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State wordt u ervan op de hoogte gesteld dat een verzoekschrift tot nietigverklaring bij de Raad van State kan worden ingediend tegen deze beslissing.
Het verzoekschrift moet, gedateerd en ondertekend, vergezeld worden van het vereiste aantal eensluidend verklaarde afschriften en van een afschrift van de bestreden beslissing en bevat:
De termijn voor het indienen van een beroep bij de Raad van State bedraagt 60 dagen vanaf deze kennisgeving. Op hetzelfde ogenblik als zij haar verzoekschrift indient, stuurt de verzoekende partij een kopie daarvan ter informatie aan de verwerende partij. De verzoekende partij mag zich laten vertegenwoordigen of bijstaan door een advocaat.
Indien de vernietiging namens een rechtspersoon wordt gevorderd, dient zij een afschrift van haar gepubliceerde statuten en van haar gecoördineerde geldende statuten te voegen en, indien deze rechtspersoon niet door een advocaat wordt vertegenwoordigd, een afschrift van de akte van aanstelling van haar organen, alsmede het bewijs dat het daartoe bevoegde orgaan beslist heeft in rechte te treden.
Het verzoekschrift wordt ofwel per post aangetekend verzonden naar de griffie van de Raad van State, Wetenschapsstraat 33 te 1040 Brussel, ofwel wordt het ingediend volgens de elektronische procedure (zie daarvoor de rubriek "e-procedure" op deze website van de Raad van State). Bij een verzending per post moeten er naast het origineel verzoekschrift steeds drie eensluidend verklaarde afschriften worden bezorgd, te vermeerderen met een afschrift voor iedere verwerende partij.
Aanvragers wensen informatie over onroerende goederen van verschillende overheidsinstanties, waaronder gemeenten, centraal en gebundeld te ontvangen.
Stad Turnhout vindt het belangrijk dat potentiële kopers met kennis van zaken een beslissing kunnen nemen over een onroerend goed.
Gemeenten zijn op zoek naar mogelijkheden om informatie over onroerende goederen efficiënter en veiliger te delen.
Het Vastgoedinformatieplatform is een elektronisch informatiesysteem om vastgoedinformatie te ontsluiten, samen te voegen en ter beschikking te stellen, en uit te wisselen tussen aanleverende entiteiten en aanvragers.
Het Vastgoedinformatieplatform wordt beheerd door het Vlaams Datanutsbedrijf (ook “Athumi” genoemd) zoals geregeld in het Decreet van 22 december 2023 over het Vastgoedinformatieplatform.
Stad Turnhout kan via het Vastgoedinformatieplatform de door aanvragers aangevraagde vastgoedinformatie verzamelen in een product en kan dit product met vastgoedinformatie ontsluiten.
Het verzamelen en ontsluiten, via het Vastgoedinformatieplatform, van vastgoedinformatie en het samenvoegen van deze vastgoedinformatie in een product, op verzoek van aanvragers brengt voor Stad Turnhout een administratieve last en bijhorende kost met zich mee.
Stad Turnhout wenst de kost voor het ontsluiten, samenvoegen en ter beschikking stellen van vastgoedinformatie via producten op de aanvrager ervan te verhalen.
goedkeuring
De gemeenteraad beslist om het Vastgoedinformatieplatform in gebruik te nemen en om het aangepaste retributiereglement op het afleveren van vastgoedinformatie goed te keuren.
Vanaf de inwerkingtreding vervangt dit retributiereglement het voorgaande dat werd goedgekeurd in de gemeenteraad van 27 maart 2023.
voorwerp van de retributie
Met ingang vanaf heden en voor een termijn eindigend op 31 december 2025 wordt een retributie gevestigd op het afleveren van vastgoedinformatie, aangevraagd en afgeleverd via het Vastgoedinformatieplatform.
definities
Voor de toepassing van dit reglement wordt verstaan onder:
1° vastgoedinformatie: gebouw-, grond- of omgevingsgebonden gegevens inzake een onroerend goed, inclusief informatie met betrekking tot het juridische, administratieve of fysieke statuut van dit onroerend goed;
2° lokale gegevensbron: vastgoedinformatie die een gemeente of de rechtspersonen die ervan afhangen, beheert;
3° centrale gegevensbron: vastgoedinformatie die een Vlaamse instantie of een externe overheid beheert;
4° Vastgoedinformatieplatform of VIP: elektronisch informatiesysteem om vastgoedinformatie te ontsluiten, samen te voegen en ter beschikking te stellen;
5° product: een welbepaalde combinatie van vastgoedinformatie over één perceel, of een onderdeel ervan, die vooraf door het Vlaams Datanutsbedrijf is vastgelegd, die op aanvraag wordt ontsloten door de aanleverende entiteiten, vermeld in het VIP-decreet in artikel 10, eerste tot en met derde lid, die wordt samengevoegd via het VIP, en die ter beschikking wordt gesteld aan de aanvrager via het VIP;
6° externe overheid: overheidsinstanties, vermeld in artikel I.3, 8° van het Bestuursdecreet van 7 december 2018;
7° Vlaamse instantie: een Vlaamse instantie als vermeld in artikel 2, 14°, van het decreet van 2 december 2022 houdende machtiging tot oprichting van het privaatrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap Vlaams Datanutsbedrijf in de vorm van een naamloze vennootschap;
8° aanvrager: een professionele aanvrager (zoals vermeld in artikel 2, 18° van het VIP-decreet) of een burger (zoals vermeld in artikel 2, 7° van het VIP-decreet) of zijn vertegenwoordiger die een aanvraag indient via het VIP;
9° algemene verordening gegevensbescherming: Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG;
10° persoonsgegevens: de gegevens, vermeld in artikel 4, 1), van de algemene verordening gegevensbescherming;
11° verwerking: een verwerking als vermeld in artikel 4, 2), van de algemene verordening gegevensbescherming;
12° verwerkingsverantwoordelijke: een verwerkingsverantwoordelijke als vermeld in artikel 4, 7), van de algemene verordening gegevensbescherming;
13° betrokkene: een betrokkene als vermeld in artikel 4, 1), van de algemene verordening gegevensbescherming.
14° VIP-decreet: decreet van 22 december 2023 over het Vastgoedinformatieplatform;
15° gemeentelijke bronretributie: de retributie die de aanvrager verschuldigd is aan een lokaal bestuur voor het ontsluiten, samenvoegen en ter beschikking stellen van vastgoedinformatie in een product.
algemeen
De aanvrager dient elektronisch een aanvraag in bij Athumi om een product via het Vastgoedinformatieplatform te ontvangen. Athumi ontvangt op elektronische wijze de vastgoedinformatie van de aanleverende entiteiten (de lokale gegevensbronnen en de centrale gegevensbronnen). De relevante vastgoedinformatie per perceel, of een onderdeel daarvan, wordt automatisch opgeladen in een product in het VIP of wordt door de aanleverende entiteiten aan het VIP bezorgd. Athumi en de gemeente stellen het product via het VIP ter beschikking aan de aanvrager.
In de mate dat persoonsgegevens zouden worden verwerkt in het kader van een product, verwerkt de gemeente die persoonsgegevens met als doeleinde om het product ter beschikking te kunnen stellen aan de aanvragers in het kader van hun beroepsactiviteiten of in het kader van één van de doelstellingen opgesomd in artikel 6 van het VIP-decreet.
Voor alle aanvragen die via het VIP verlopen, wordt ten voordele van Stad Turnhout een gemeentelijke bronretributie geheven op aanvragen tot het verkrijgen van een product met vastgoedinformatie uit een lokale gegevensbron.
aanvrager van vastgoedinformatie
Alle aanvragen van producten, zoals vermeld in artikel 7 van het VIP-decreet, worden geacht via het VIP te verlopen. Het verplicht gebruik van het Vastgoedinformatieplatform wordt voor producten met vastgoedinformatie uit een lokale gegevensbron geregeld in het VIP-decreet.
Een oplijsting van alle organisaties die als aanvrager toegang krijgen tot het Vastgoedinformatieplatform voor aanvragen van producten wordt door Athumi ter beschikking gesteld op de website van Athumi [1].
[1] https://www.vlaanderen.be/digitaal-vlaanderen/athumi-het-vlaams-datanutsbedrijf/vastgoedinformatieplatform/gebruikersomgeving-vastgoedinformatieplatform
De gemeentelijke bronretributie is, overeenkomstig artikel 21 van het VIP-decreet, verschuldigd door de aanvrager. Van zodra het VIP-decreet in werking treedt, is eveneens de platformretributie in de zin van artikel 2, 15°, en 19, eerste lid, 1°, van het VIP-decreet verschuldigd door de aanvrager.
Dezelfde instanties die overeenkomstig artikel 23, §3, van het VIP-decreet zijn vrijgesteld van de platformretributie in de zin van artikel 2, 15°, en 19, eerste lid, 1°, van het VIP-decreet worden vrijgesteld van de betaling van gemeentelijke bronretributie. Het gaat in concreto over deze organisaties:
tarief
Het bedrag van de gemeentelijke bronretributie wordt vastgelegd als volgt:
voorwerp aanvraag | retributiebedrag per kadastraal perceel |
Product Vastgoedinlichtingen, zoals vermeld in hoofdstuk 8 van het VIP-decreet | 100 EUR |
Daarbovenop komt het bedrag van de platformretributie of platformvergoeding zoals vastgelegd in het VIP-decreet.
inning
Athumi int de gemeentelijke bronretributie conform artikel 21 van het VIP-decreet via het VIP in naam en voor rekening van de lokale overheden. De bronretributie wordt periodiek (maandelijks) integraal doorgestort aan de gemeente voor alle aangevraagde producten.
verwerking van persoonsgegevens
§1. In de mate dat persoonsgegevens zouden worden verwerkt in het kader van de ontsluiting, samenvoeging en ter beschikkingstelling van vastgoedinformatie in een product, treden Stad Turnhout en Athumi voor de doeleinden omschreven in artikel 2 op als gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken.
Athumi treedt op als verwerker voor Stad Turnhout wat betreft de verwerkingsactiviteiten die plaatsvinden in het kader van de heffing en de inning van de gemeentelijke bronretributie via het Vastgoedinformatieplatform.
De afspraken rond en de modaliteiten van de verwerkingen die Stad Turnhout en Athumi uitvoeren als gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken respectievelijk als verwerkingsverantwoordelijke en verwerker zijn geregeld in de Toetredingsovereenkomst die te vinden is als Bijlage 1.
ondertekening
De vastgoedinformatie in het product die Stad Turnhout via het Vastgoedinformatieplatform ter beschikking stelt, wordt niet ondertekend aangezien het product een louter informatief document betreft dat geen beleidsmatige stellingname inhoudt en niet kwalificeert als stuk of briefwisseling in de zin van artikel 279 van het Decreet lokaal bestuur.
bekendmaking
Dit reglement wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 286 en 287 van het Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur.
Zowel voor onze eigen als voor externe hulpverleners kan de rechtenverkenner een welkome hulp zijn om kwalitatieve informatie op maat van de hulpvrager aan te bieden over een breed spectrum aan sociale rechten. Ruimer dan welzijn en gezondheid gaat het bijvoorbeeld evengoed over diensten voor onderwijs, mobiliteit, culturele ontplooiing, energie, vrije tijd of huisvesting. Vragen die ook zo in onze hulpverlening aan bod komen. Naast overheidsrechten zijn ook rechten opgenomen die niet gereguleerd zijn door een overheid maar wel zo aanvoelen voor gebruikers, zoals de premies van netbeheerders. De inhoudelijke én de vormgevingskeuzes zijn gebaseerd op een uitgebreide business case die opgemaakt is in 2020 vanuit de behoeften van de stakeholders. De interstedelijke werkgroep bewaakte de laagdrempelige bruikbaarheid en de kwaliteit.
De rechtenverkenner personaliseert het advies aan de burger door te vertrekken vanuit een haalbare vragenwizzard over de leefcontext van de hulpvrager en deze te koppelen aan de toekenningsvoorwaarden voor diensten en ondersteuning, maar kan ook doorzocht worden op basis van thema's of trefwoorden. De thema's worden aangeboden in termen van de burger i.p.v. in (het vakjargon van) beleidsdomeinen. Als hulpverlener kan je al of niet samen mét de hulpvrager het programma doorlopen om een volledig beeld te krijgen op de rechten waarop zij of hij beroep kan doen. De informatie in de rechtenverkenner beschrijft inhoudelijk wie waarop recht heeft, onder welke voorwaarden en waar je daarvoor moet zijn. De rechtenverkenner is daardoor complementair aan ons eigen KIS bestand in ontwikkeling, dat de interne procedures beschrijft bij het toekennen van diensten. Meer info over het concept, de werklijnen en de projectstructuur in de uitvoeringsovereenkomst en de handleiding in bijlage.
Onze rol als lokaal bestuur omvat enerzijds de verdere actieve deelname aan de werkgroep als bewaker van de bruikbaarheid, maar vraagt anderzijds inhoudelijke aanvulling van de rechten en diensten in de verkenner met lokale producten, zodat het overzicht voor de burger volledig is. Veel van de toe te voegen rechten vragen enkel een aanvulling op de aanwezige conceptfiches.
Om deze in te voeren gebruikt de rechtenverkenner de centrale informatie van de IPDC, de Interbestuurlijke Producten- en Diensten Catalogus. In functie van de rechtenverkenner willen we deze cataloog aanvullen en onderhouden met Turnhoutse fiches over lokale rechten (bv het recht op burenbemiddeling als dienst of op een Diftar premie om medische redenen) waarover we in onze hulpverlening adviseren. We bouwden in het kader van de Europese verplichting voor de Single Digital Gateway vanuit Strategie en Beleid reeds een werkwijze met redacteurs per dienst die de fiches aanmaken of aanvullen. Ook voor latere doeleinden zoals een vernieuwde website van de stad kan de IPDC gebruikt worden.
De ontwikkeling van de rechtenverkenner is een actie binnen het relanceplan Vlaamse Veerkracht: zie https://www.vvsg.be/kennisitem/vvsg/vv119-ontwikkelen-rechtenverkenner-20.
De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de uitvoeringsovereenkomst over de ontwikkeling en implementatie van de Rechtenverkenner 2.0.
Deze uitvoeringsovereenkomst impliceert dat de betrokken diensten de Turnhoutse sociale rechten aanvullen in de IPDC (Interbestuurlijke Producten- en Diensten Catalogus) en actueel houden zodat de rechtenverkenner ook voor de Turnhoutse burger een volledig overzicht van sociale rechten kan geven.
Taal is essentieel in de communicatie met anderstaligen. Naast het inzetten op taalverwerving is het wenselijk om een waaier van instrumenten te gebruiken om taaldrempels weg te werken. Soms is de inzet van tolken noodzakelijk om miscommunicatie met betrekking tot rechten en plichten van anderstalige inwoners te vermijden.
In proefprojecten in Genk, Geraardsbergen, Leuven, Mechelen, Kortrijk en de provincie West-Vlaanderen ontwikkelde het Agentschap Integratie en Inburgering een nieuw aanbod: de taalhulpenwerking. Deze werking is een aanvulling op de sociale tolkenwerking. Taalhulpen worden ingezet bij minder complexe, eerder informatieve gesprekken. Bij complexere hulpverleningsgesprekken blijft de inzet van gecertificeerde sociale tolken aangewezen.
Door te differentiëren kunnen middelen efficiënter en kostenbewuster ingezet worden én kan de beschikbaarheid aan tolkmogelijkheden worden uitgebreid.
Artikel 41. 5° van het Decreet Lokaal Bestuur: [… ] De volgende bevoegdheden kunnen niet aan het college van burgemeester en schepenen worden toevertrouwd:
[… ]
5° het goedkeuren van beheersovereenkomsten en samenwerkingsovereenkomsten als vermeld in artikel 196, 234 en 247;
De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de samenwerkingsovereenkomst met het Agentschap Integratie en Inburgering voor de ontwikkeling van een taalhulpenwerking in Turnhout.
Samenleven en integratie zijn 2 belangrijke uitdagingen in Turnhout. Om deze uitdagingen aan te pakken, is de inschakeling van externe expertise wenselijk.
Het Agentschap Integratie en Inburgering biedt inhoudelijke expertise en hands-on ondersteuning bij de uitvoering van de acties uit het Plan Samenleven. Ze stellen hiervoor 0,6VTE ter beschikking van het lokaal bestuur.
Het addendum bij de samenwerkingsovereenkomst legt de modaliteiten van deze ondersteuning vast voor het tweede projectjaar van Plan Samenleven.
Artikel 41. 5° van het Decreet Lokaal Bestuur: [… ] De volgende bevoegdheden kunnen niet aan het college van burgemeester en schepenen worden toevertrouwd:
[… ]
5° het goedkeuren van beheersovereenkomsten en samenwerkingsovereenkomsten als vermeld in artikel 196, 234 en 247;
De gemeenteraad keurt het addendum bij de samenwerkingsovereenkomst met het Agentschap Integratie en Inburgering goed voor de ondersteuning in het kader van Plan Samenleven.
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Eric Vos en Paul Van Miert.
Het bestuursakkoord van deze meerderheid gaf aan om de stadsregio Turnhout uit te bouwen in een verdere bestuurlijke samenwerking.
Ik citeer uit het bestuursakkoord (dd. 19/12/2018):
“Om onze rol als enige centrumstad in de Kempen optimaal te kunnen vervullen moet Turnhout nauwer kunnen samenwerken met de buurgemeenten dan via de huidige formule die gestalte kreeg in de stadsregio.”
Turnhout zal een onafhankelijke studie laten uitvoeren over de intergemeentelijke samenwerking in de stadsregio, om zo de grootst mogelijke win-win voor alle partners te zoeken en het pad daarheen ter bespreking te leggen bij de hogere overheid. Dat zal uiteraard gebeuren in nauw overleg met de buurgemeenten.”
Einde van de legislatuur stelt zich de vraag:
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Eric Vos en Astrid Wittebolle.
De Warande is de culturele vuurtoren voor de Kempen en dat moet ook zo blijven!
De context is duidelijk. Vorige legislatuur werden de persoonsgebonden bevoegdheden, waaronder cultuur van de provincies overgedragen naar de Vlaamse overheid of de lokale besturen. Voor de Warande werd mede door de infrastructurele aanpassingen die de provincie Antwerpen uitvoerde aan het gebouw een uitzondering gemaakt.
De beslissing omtrent de bestuurlijke toekomst zou deze legislatuur en uiterlijk in 2024 moeten genomen worden. Deze keuze zal onlosmakelijk verbonden zijn met de mogelijkheden en de ambitie van de Kempense culturele vuurtoren.
Tijdens mijn interventie van maart 2023 op deze gemeenteraad stelde ik de vraag: “Zal het licht van de vuurtoren volop kunnen blijven schijnen over de Kempen?
In de media werd een jaar terug gewag gemaakt van gesprekken tussen Vlaanderen, het provinciebestuur en de stad Turnhout om tot een oplossing te komen.
Onze fractie stuurde erop aan dat dit niet boven de hoofden heen gebeurt van de Warande en van de Turnhouts gemeenteraad.
In juni 2023 vernamen we dat de directeur van de stad Geel, aangesteld werd als intendant voor cultuurhuis de Warande. Hij moet op zoek naar een nieuwe beheerstructuur. Daar had hij een half jaar de tijd voor. De Vlaamse regering vroeg hem om een beheersstructuur te zoeken, die de Warande klaar kan maken voor de toekomst. Bovendien is er in de Warande zeer recent een nieuwe directeur aan de slag gegaan. De input en visie van de directie vinden we in een toekomstperspectief evenzeer waardevol. Vraag is of dit alsnog kan meegenomen worden in de besluitvorming.
Ondertussen is het half jaar dat de intendant gegund werd om.
En, belangrijk, we zijn op minder dan 4 maanden van de Vlaamse verkiezingen. Binnen 8 maanden zal er door de Turnhoutse kiezer een nieuwe gemeenteraad aangeduid worden.
Na mijn interventie van een jaar geleden is er binnen het stadsbestuur geen inhoudelijk informatie gedeeld over de voortgang van het onderzoek naar een beheersstructuur. Laat staan dat het debat over de toekomst van de Warande gevoerd werd. Zoals gesteld, kan een beslissing niet op een drafje boven de hoofden van de gemeenteraad genomen worden.
Vanuit onze fractie werd duidelijk geponeerd dat er een regionale oplossing gevonden moet worden voor het beheer van de Warande.
Vraag is of deze optie onderzocht werd ?
Het lijkt me alleszins meer dan gepast om in dit verkiezingsjaar geen vergaande beslissingen te nemen die een impact hebben op de cultuurspreiding in de Kempen enerzijds en mogelijk financiële en organisatorische consequenties voor de stad Turnhout anderzijds.
Het verder verdagen van het dossier naar een volgende legislatuur, zowel Vlaams als lokaal lijkt me meer dan aangewezen.
Mogen we volgende verduidelijking bij het Warande dossier:
We stellen ook zeer expliciet volgende vraag aan het stadsbestuur:
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Eric Vos en Paul Van Miert.
In het kader van “war on talent” werd in de gemeenteraadzitting van september 2023 een aanpassing beslist van de rechtspositieregeling. Met name het toekennen van de volledige privé anciënniteit enkel voor de hoger functies in het organogram, met name voor de Ax en Ay functies.
De motivering was dat het over functies gaat die moeilijk of niet kunnen ingevuld worden . Met de toekenning van schaalanciënniteit voor beroepservaring in de privé-sector en als zelfstandige én het schrappen van de beperking van 8 jaar geldelijke anciënniteit voor beroepservaring in de privé-sector of als zelfstandige, wordt de kloof met de privésector verkleind om sterkere profielen aan te trekken. Zo was de motivatie.
Deze aanpassing werd bovendien met terugwerkende kracht tot juni 2023 ingevoerd, om de voorwaarden toe te kunnen toepassen voor reeds aangeworven personeelsleden?
De TIM fractie stemde in september 2023 tegen, daar de schaalanciënniteit beperkt werd tot de hogere graden en niet verruimd werd naar andere niet makkelijk te rekruteren functies. Exemplarisch verwezen we naar technische profielen en maatschappelijk assistenten die moeilijk te rekruteren zijn.
De burgemeester gaf aan dat de opdracht door het schepencollege gegeven was aan de personeelsdienst om een ruimer kader uit te werken. Nagenoeg een half jaar is het nog steeds windstilte in dit dossier.
Vandaar dat we vanuit de TIM fractie volgende vragen hebben:
Volgende raadsleden deden een tussenkomst: Reccino Van Lommel, Kelly Verheyen en Wout Schafraet.
In 't Antwoord werden recentelijk politieke pamfletten uitgestald en stelden we vast dat een politieke strekking op een verdoken manier enquêtes afneemt. Dit stuitte op protest en ontevredenheid bij bezoekers. Nochtans wordt 't Antwoord betoelaagd door de stad met belastinggeld.
1. Hoe staat het College tegenover deze praktijken?
2. Op welke wijze garandeert het College dat instellingen in onze stad die met belastinggeld betoelaagd worden politiek neutraal zijn?