Gelet op het bestuursakkoord 2019 – 2024 van Stad Turnhout.
Gelet op artikel 7, §1 van het Decreet van 9 februari 2018 betreffende het Lokaal Sociaal Beleid waaruit blijkt dat lokale besturen de regierol in handen moeten nemen bij kinderopvang. Ook al is het voor lokale besturen nog wel toegelaten een actorrol op te nemen, dienen beide rollen evenwel van elkaar gescheiden te worden.
Gelet op het gevoerde onderzoek waaruit blijkt dat, hoewel de organisatie van kinderopvang en buitenschoolse opvang heden plaatsvindt in de vzw Kinderopvang Turnhout, er nog altijd een grote afhankelijkheid is van (de diensten van) de Stad Turnhout.
Gelet op het vervolg waarbij onderzocht werd, teneinde de regie- en actorrol verregaander van elkaar te onderscheiden, of de kinderopvang ondergebracht zou kunnen worden in Zorggroep Orion.
Gelet op het standpunt van het Agentschap Binnenlands Bestuur dat kinderopvangactiviteiten ondergebracht kunnen worden in een welzijnsvereniging.
Gelet op artikelen 5 en 6 van de gecoördineerde statuten d.d. 24 februari 2020 van welzijnsvereniging Zorggroep Orion, waaruit blijkt dat Zorggroep Orion de organisatie en het uitbaten van kinderdagverblijven, zowel via gezins- als groepsopvang, kan opnemen als activiteiten.
Overwegende dat artikel 225, §1, tweede lid van het DLB als volgt luidt:
“Met behoud van de toepassing van andere wettelijke en decretale bepalingen mogen de gemeentelijke extern verzelfstandigde agentschappen hun taken van gemeentelijk belang noch geheel, noch gedeeltelijk overdragen aan andere rechtspersonen.”
Evenwel zouden taken van stedelijk belang uitgevoerd door EVA-vzw’s, zoals vzw Kinderopvang Turnhout, wel overgedragen kunnen worden aan de Stad, waarna deze taken ook overgedragen kunnen worden naar het OCMW en vervolgens naar Zorggroep Orion. Door de kinderopvang over te dragen van de EVA-vzw, een privaatrechtelijke rechtspersoon, aan Zorggroep Orion, een publiekrechtelijke rechtspersoon, worden deze tussenstappen vermeden.
Bovendien is de enige deelgenoot van Zorggroep Orion het OCMW van Turnhout. De exploitatie van de kinderdagverblijven wordt aldus volledig binnen een publieke verzelfstandiging uitgevoerd.
Gezien de exploitatie van kinderdagverblijven door Zorggroep Orion uitgevoerd zal worden, wordt deze taak een OCMW-opdracht. Waar gemeentelijke opdrachten te allen tijde beëindigd kunnen worden, kan dit niet voor OCMW-opdrachten gelet op de waarborg die is ingeschreven in artikel 60, §6 van de OCMW-wet.
Daarbovenop beschikt Zorggroep Orion over de autonomie en expertise inzake het verstrekken van (ouderen-)zorg. De overdracht van de kinderdagverblijven biedt dan ook opportuniteiten op het vlak van kruisbestuiving alsook het creëren van schaalvoordelen.
Ingevolge de overdracht van de kinderopvang wordt het spectrum aan zorgverlening verstrekt door Zorggroep Orion uitgebreid en wordt de doelstelling van Zorggroep Orion, namelijk een zorgcontinuüm verstrekken vanaf de geboorte tot overlijden, bereikt. De overdracht brengt dan ook een betere afstemming van het sociaal beleid met zich mee, doordat Zorggroep Orion alle taken van publieke zorg op zich zal nemen.
Daar de exploitatie van de kinderdagverblijven zal worden overgedragen aan Zorggroep Orion, zal ook het personeel dat op 31 maart 2024 verbonden is aan de kinderdagverblijven overgedragen worden van vzw Kinderopvang Turnhout naar Zorggroep Orion conform de Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigingen. Dit met behoud van het bestaande statuut tot uitdiensttreding van het overgedragen personeel.
Zorggroep Orion zal dan ook binnen haar rechtspositieregeling een specifieke overgangsregeling opnemen voor het over te nemen personeel zodoende dat het personeel onder het publiek statuut tewerkgesteld kan worden, doch hun opgebouwde rechten in globaliteit zal kunnen behouden.
De (financiële) afspraken tussen de Stad Turnhout en Zorggroep Orion voor de exploitatie van de kinderdagverblijven werden uitgewerkt in een addendum bij de samenwerkingsovereenkomst tussen Zorggroep Orion en Stad Turnhout. Twee belangrijke speerpunten in dit addendum zijn:
Het bedrag van deze werkingstoelage is gebaseerd op de begroting van de vzw kinderopvang m.b.t. de kinderdagverblijven voor 2024 en afgerond vastgelegd op 320.000 euro. Voor 2025 en 2026 wordt het bedrag van 2024 genomen + 2% index. Later kunnen deze bedragen bijgestuurd worden op basis van de reële inkomsten en uitgaven waarop we een beter zicht gaan hebben eens de kinderdagverblijven zijn ingekanteld in de werking van de zorggroep Orion.
2024 | 2025 | 2026 |
320 000 euro | 326 400 euro | 332 928 euro |
Tot slot dient benadrukt te worden dat buitenschoolse opvang voorlopig wél nog georganiseerd zal worden door vzw Kinderopvang Turnhout. De EVA-vzw draagt dus conform artikel 225, §1, tweede lid van het DLB niet al haar activiteiten over.
De overdracht van de kinderdagverblijven van de vzw kinderopvang naar Zorggroep Orion is voorzien op 1 april 2024.
De gemeenteraad hecht goedkeuring aan de overdracht van de exploitatie van de kinderdagverblijven van EVA-vzw Kinderopvang Turnhout naar Zorggroep Orion met ingang van 1 april 2024.
de gemeenteraad hecht goedkeuring aan het addendum bij de samenwerkingsovereenkomst tussen Stad Turnhout en Zorggroep Orion met betrekking tot de exploitatie van de kinderdagverblijven.