Artikel 43/5, 5° van de Kansspelwet bepaalt dat 'de aanvrager van het convenant ervoor moet zorgen dat een kansspelinrichting klasse IV niet gevestigd wordt in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, zulks behoudens met redenen omklede afwijking die door de gemeente wordt toegestaan.'
De parlementaire voorbereiding stipuleert verder dat: 'Dat convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd, inzonderheid rekening houdend met onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, plaatsen waar erediensten worden gehouden of gevangenissen.' De concrete omstandigheden die een weigering om een convenant te kunnen sluiten, kunnen verantwoorden zijn derhalve niet uitsluitend beperkt tot de inrichtingen die uitdrukkelijk vermeld staan in hoger geciteerd artikel uit de Kansspelwet. Dit werd bevestigd door een arrest van het Grondwettelijk Hof van 9 december 2021 (arrest nr. 177/2021, waarin in overweging B.28.3 wordt geoordeeld dat het niet zonder redelijke verantwoording is om het verbod om zich in de nabijheid van plaatsen waar erediensten worden gehouden en van gevangenissen te vestigen waarin artikel 36, 4° van de wet van 7 mei 1999 voorziet voor de kansspelinrichtingen klasse II, niet uit te breiden tot elke vaste kansspelinrichting klasse IV. Zulks geldt des te meer daar een gemeente, indien de concrete lokale omstandigheden zulks verantwoorden, kan weigeren om een convenant af te sluiten met de exploitant van een vaste kansspelinrichting klasse IV die zich zou willen vestigen in de nabijheid van een plaats waar erediensten worden gehouden of van een gevangenis).
Er moet bij de beoordeling om al dan niet over te gaan tot het afsluiten van een convenant nagegaan worden of de voorgestelde locatie al dan niet in de nabijheid van dergelijke inrichtingen gelegen is. De ingevoerde bepaling strekt ertoe om de risico’s in verband met de ligging van een vaste kansspelinrichting klasse IV te beperken en kwetsbare spelers te beschermen. Dergelijk nabijheidsonderzoek is een determinerend motief in de afweging van de gemeente om in een individueel dossier te beslissen om al dan niet het convenant af te sluiten.
Stad Turnhout voert een proactief beleid op vlak van de vestiging van vergunningsplichtinge inrichtingen. De kansspelinrichtingen klasse IV vallen onder ook mee onder dit beleid waarbij elke aanvraag tot vestiging grondig geëvalueerd wordt en mogelijke risico's in kaart worden gebracht. Stad Turnhout begrijpt echter de nood van kandidaat exploitanten om ondersteuning te krijgen bij de selectie van mogelijke locaties die wel haalbaar zijn en voldoen aan de Kansspelwet. Echter is dit voor Turnhout als kleine centrumstad geen evidente opgave, de mogelijkheden om te voldoen aan de criteria van de Kansspelwet in de context van Turnhout zijn beperkt. Turnhout telt een groot aantal secundaire scholen die gevestigd zijn binnen of vlak aan de Ring (R13), 2 sites van AZ Turnhout en diverse zorginstellingen, een groot aantal jeugdwerkingen en ook diverse kwetsbare wijken.
Stad Turnhout hanteert bij de beoordeling van de aanvragen tot het afsluiten van een convenant in kader van een kansspelinrichting klasse IV in beginsel een minimumafstand van 500 meter, onverminderd bijzondere motivering, ten opzichte van volgende instellingen en locaties:
Deze lijst niet exhaustief, maar geeft een indicatie over de voornaamste afwegingscriteria om een convenant te weigeren dan wel goed te keuren middels strikte uitbatingsvoorwaarden.
Op basis van volgende buffer (500m) werd een indicatieve kaart opmaakt:
Het kader met richtlijnen voor wedkantoren en de indicatieve kaart dienen ter ondersteuning van kandidaat-uitbaters. Elke aanvraag tot het afsluiten van een convenant voor de vestiging van een kansspelinrichting klasse IV wordt individueel behandeld en getoetst aan de criteria van de Kansspelwet en vervolgens voorgelegd aan de Gemeenteraad.
Artikel 43/4 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers (Belgisch Staatsblad 30 december 1999).
De gemeenteraad geeft goedkeuring voor het kader met richtlijnen met betrekking tot de vestiging van kansspelinrichting klasse IV op het grondgebied van Turnhout.
Stad Turnhout hanteert bij de beoordeling van de aanvragen tot het afsluiten van een convenant in kader van een kansspelinrichting klasse IV, in beginsel en behouders andersluidende motivering een minimumafstand van 500 meter van de volgende plaatsen, instellingen en/of locaties.
Deze lijst niet exhaustief, maar geeft een indicatie over de voornaamste afwegingscriteria om een convenant te weigeren dan wel goed te keuren middels strikte uitbatingsvoorwaarden.
De bijhorende kaart is eveneens indicatief.